文旅破題一體化成效顯著

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2019年10月，長三角生態綠色一體化發展示范區成立，以打造生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范，標識了示范區的地位與作用。

恰似“風乍起，吹皺一池春水”。示范區作為長三角一體化協同發展的關鍵載體、區域一體化的重要標桿，著眼于破解長三角一體化的瓶頸問題，特別是探索跨省域的制度創新。成立三周年以來，上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善在規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等多個領域起到了重要的探路者的角色，率先形成一批制度創新成果和先行先試經驗。

最是“江南好風景”。旅游是具備高融合度、高顯示度、高協同度的產業，也是老百姓感受度較高的行業。2413平方公里的示范區包含350平方公里水域，具備最為典型的“小橋、流水、人家”江南意象，一衣帶水的兩區一縣地緣相近、人緣相親、文化相通，以文旅為媒介，能夠成為區域融合“先行者”。

共現“煙柳畫橋，風簾翠幕”。示范區率先在文旅領域進行探索，成立兩周年之際，發布了《長三角生態綠色一體化發展示范區江南水鄉古鎮生態文化旅游圈建設三年（2021—2023）行動計劃》，圍繞“生態綠色”“一體化”“高質量”三個關鍵詞，緊扣“長三角綠色生態文旅產業創新發展的集聚區，中國區域一體化農文體旅融合高質量發展的示范區，國際一流水鄉古鎮文化旅游圈建設的樣板區”戰略定位，聯動協調區昆山，從產業、生態、交通、治理等方面明確“三個重大”清單，聚焦生態湖區游、濕地公園游等12大主題打造47條旅游線路。

但在實際工作中，一體化示范區執委會與各地面臨著克服產業協同、治理協同、要素資源流動等方面遇到的問題。三年來，示范區以文旅破題一體化成效顯著，也正從項目協同走向一體化制度創新。

實現更高顏值的“最江南”韻味。示范區深入挖掘江南水鄉資源，堅持以“生態綠色”底色孕育高顏值，促進產業融合發展，打造“最江南”意象。比如正在打造的以水鄉客廳為長三角原點的旅游系統，提取水鄉基因，共繪錦繡江南、百里水鄉；正在推進的藍環工程先導段建設工作，“蘆花飛雪”“豐收稻廳”等亮點景觀將成為受市民游客喜愛的新晉網紅打卡點，2024年貫通后將呈現水陸結合的游線系統串聯風景，與村莊構建“南北雙環+阡陌水巷”風景道網絡，市民游客可步行、騎行以及水上游覽體驗桑基魚塘、江南圩田、水鄉濕地的魅力。此外，西岑科創中心打造世界水岸小鎮江南典范的控制性詳細規劃方案已獲批，將促進科創+文旅融合發展。再比如建立文旅聯合工作機制，聯合示范區內江南水鄉古鎮開展共同申報世界文化遺產工作，正在以示范區為整體創建國家全域旅游示范區，并聯動協調區的昆山共建世界級湖區、跨省界國家級旅游度假區。

實現更高水平的“最現代”治理。示范區持續推動生態環境領域的一體化制度創新，強化聯保共治，不斷夯實示范區的生態綠色“底色”，積極探索統一的生態環境保護制度，碳達峰碳中和工作聯合推進機制，構筑現代文旅治理體系，開展最具場景的生態體驗、生態旅游。比如持續推進綠色生態共保工程，水鄉客廳藍環、江南圩田展示園一期、桑基魚塘展示園一期、元蕩三期、藍色珠鏈一期、竹小匯零碳科創聚落一期等10個重點項目開工建設，制定江南水鄉古鎮水體聯防聯保工作辦法并組織實施，示范區內水質、空氣質量、區域聲環境持續提升，極大改善了人居生活環境；同時還舉辦了長三角生態綠色一體化旅游度假高質量發展大會暨首屆長三角帆船運動季等活動，開展以帆船、皮劃艇、漿板、游船為代表的水上運動，以風力為動力的零碳旅游，正是生態價值轉化的最佳實踐。再比如，示范區兩區一縣聯合探索文旅碳交易機制，就在今年9月，吳江正式啟動長三角一體化示范區文旅碳交易機制首批試點。

實現更高層次的“最便利”暢游。示范區致力于打破要素流動障礙，加快基礎設施互聯互通，努力探索降低制度性交易成本。比如持續推進跨界通道連通性，以環淀山湖岸線高質量貫通為核心，打造環湖生態休閑廊道，營造更為親水的空間。環意自行車賽長三角公開賽的賽道就貫穿上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，市民游客騎行時可沐湖岸微風、享碧水清清；開通跨域公交線路，已開通6路跨省公交線路，大多往返于區域內黎里古鎮、西塘古鎮、大觀園等國家級歷史文化名鎮和景點之間；加密鐵路交通網，全長170公里的滬蘇嘉城際鐵路實現三地同時開工。再比如，建立暢通旅游市場機制，開通以社保卡為載體的文旅領域“一卡通游”，推出示范區全域旅游智慧平臺“江南暢游”，開啟便民惠民的示范區“暢游計劃”。

不過，示范區文旅一體化仍未破除旅游同質化的發展困境，距離真正推動產業協同、實現跨區域治理、建設統一大市場還有很長一段路要走。正值上海大都市圈建設機遇，示范區要把握江南文脈一體發展，實現江南水鄉小鎮串珠成鏈，還需進行江南水鄉古鎮文化基因解碼，深入推進項目建管運一套標準，打造更高質量的跨區域文旅體系。

（作者單位為華略智庫長三角研究院）

關鍵詞： 江南水鄉 持續推進