觀天下！中國斡旋外交能否助俄烏“融冰”

(資料圖)

5月15日起，中國政府歐亞事務特別代表李輝大使啟程赴烏克蘭、波蘭、法國、德國和俄羅斯5國訪問，就政治解決烏克蘭危機同各方進行溝通。

綿延四百多日的戰火不僅造成當事國民眾顛沛流離，還將歐亞各國拖入經濟衰退和社會動亂漩渦，各國迫切需要停火止損、重回和平與秩序。當此之際，中國行動備受矚目。

戰事膠著，侵蝕著本就脆弱的國際關系，更加凸顯和平的價值。充分吸納各方合理關切，中國又一次站了出來。一方面，俄烏雖有和平談判的意愿和嘗試，但由于雙方信任基礎薄弱，一直無法坐到談判桌前，須有可靠的第三方居中調停。另一方面，美西方國家在烏克蘭危機上的言行不一使其國際信譽大打折扣，顯然無法扮演公正的調停人角色。而此前，沙特和伊朗在中國協調之下握手言和，掀起了中東地區和解熱潮，充分體現了中國“和為貴”的傳統外交智慧，再次展現了負責任大國應有的形象。可以說，中國的此次斡旋外交是順勢而為，也是眾望所歸。

從已知安排來看，這次外交斡旋，顯然經過了深思熟慮。俄烏本是“兄弟之邦”，破局必然要宏觀把握烏克蘭危機的內外因，分別了解雙方訴求。而波蘭作為烏克蘭鄰國和“新歐洲”領頭羊，基于與烏克蘭類似的地緣政治考慮和安全需求，積極推行“親美反俄”路線，深度卷入了烏克蘭危機，是調停繞不開的一方。德國和法國作為歐盟兩翼，引領著歐洲各國的政治風向，了解二者對危機的態度，嘗試“激活”歐洲的戰略自主，也有利于歐洲長期地緣穩定。以烏克蘭為始，展現足夠的尊重；繼而與“挺烏扛俄”最堅決的波蘭溝通，探索態勢緩和的途徑；接下來接觸法德，體現了對歐洲戰略自主和合作的期待；綜合各方訴求后來到俄羅斯，進一步尋求解局可能性。精心且務實的行程，為的是達成更好的外交效果。

但不容忽視的是，中國此次外交行動也面臨多重挑戰。首先，戰事升級惡化了勸和促談的外交氛圍。在李輝大使到訪之際，烏克蘭在北約的軍事援助下，醞釀了一輪大型軍事反攻，烏東地區的軍事博弈進入白熱化。隨著危機加劇及仇恨螺旋上升，俄烏雙方從政府到民間所積累的矛盾也在加深。在這樣的形勢下開展斡旋，對中國來說是一項異常艱巨的任務。

其次，各國利益分歧會加大協調難度。對當事方來說，危機是雙輸，但付出的沉沒成本使其難以接受利益損失，調解難度極大。而對攸關方來說，延宕一年多的戰事引發了能源危機、物價飛漲、社會動亂，歐洲各國民眾反對介入烏克蘭危機的聲音日益高漲。各國態度也逐漸發生了分化，與俄羅斯更近或受北約影響更深的國家更注重安全，對俄恐懼驅使更激進反俄；中歐和西巴爾干等國更注重經濟利益，主張緩和局勢，部分國家對北約的響應也由實轉虛。如何摸清各方立場、平衡各國關切，尋找利益最大公約數，也相當復雜。

再次，域外勢力可能干擾和平對話的努力。烏克蘭危機持續發酵深受美西方國家影響，那些以安全為名削弱俄羅斯和歐洲、以正義為名大發戰爭財的人，從不希望危機結束。這些干擾可能直接推高危機烈度，使當事國無暇談判；或間接影響有關國家態度，阻礙和平方案的達成；或更間接地在國際輿論上抹黑中國，污名化和平方案。這些干擾，同樣可能成為斡旋過程中的變數。

冰凍三尺，非一日之寒。中國正在為緩解烏克蘭危機貢獻“融冰努力”。但解鈴還須系鈴人，危機的最終解決恐怕還需當事方相向而行，把握住難得的橄欖枝。

（作者單位：北京第二外國語學院國際政治系）

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