處理“拍黃瓜”舉報需兼顧情與法 熱門看點

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近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協會公布的一份文件顯示，該市多家餐企向該協會反映，有人利用餐企銷售“拍黃瓜”等涼拌菜無冷食類食品制售許可證這一由頭，通過頻繁舉報向餐企索要高額賠償，自2020年至今舉報49次。被舉報餐企認為相關舉報系“惡意舉報”，紛紛聯名反映。

《食品經營許可管理辦法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經營主體業(yè)態(tài)和經營項目的風險程度對食品經營實施分類許可，其中食品經營項目分為預包裝食品銷售、熱食類食品制售、冷食類食品制售等。餐飲企業(yè)要經營涼菜制品，必須辦理冷食類食品制售許可證，否則屬于超范圍經營。

但在餐飲市場上，一些餐飲小店沒有辦理冷食類許可，除一些經營者不了解法律規(guī)定外，冷食類許可條件太高也是主要原因之一。按照規(guī)定，餐飲企業(yè)若要辦理冷食類許可，需要不低于5平方米的獨立空間，具備二次更衣的消毒設施、空氣消毒設備和獨立的空調，一套下來成本就要幾萬塊，這是很多小本經營的餐飲店難以承受的。一些餐飲店抱著僥幸心理，在沒有取得許可的情況下經營涼菜制品。

近年來，一些職業(yè)打假者盯上了餐館制售“拍黃瓜”等涼菜的違規(guī)漏洞，餐館遭舉報被處罰的案例屢見不鮮。從法律上講，未取得經營資質制售“拍黃瓜”等涼菜被舉報處罰，經營者并不冤枉。不過，法理之外亦有情理。換個角度來看，相關許可門檻太高，一些餐館難以承擔高昂的成本，基于趨利避害的考量而選擇無證制售“拍黃瓜”。對這種現實的“苦衷”應認真分析，理性考量。

值得注意的是，一些地方監(jiān)管部門已就此問題引入容錯機制。2021年7月，有職業(yè)打假人舉報山東安丘市16家商戶未取得經營冷食類食品許可，超范圍違法經營冷食類食品。當地市場監(jiān)管部門經調查認為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定。此次對于餐企集體反映被“惡意舉報”，湖南株洲市優(yōu)化營商環(huán)境中心召開協調會，達成了市場監(jiān)督部門要借鑒探索“首違免罰”的監(jiān)管服務具體措施、打造一流營商環(huán)境等四點共識。

首違不罰、輕微免罰體現了有關部門的柔性執(zhí)法，讓遭遇職業(yè)打假的餐館松了一口氣。從長遠來看，改革食品經營許可，為食品經營者減負松綁，成為大勢所趨。

2021年8月，甘肅省市場監(jiān)管局下發(fā)《關于進一步推進全省食品經營許可改革工作有關事項的通知》，明確“僅加工制作植物性冷食類食品、預包裝食品簡單加工、水果拼盤制作、在專用操作區(qū)域制作醬鹵肉為半成品原料的熱食類食品，或者售賣冷食醬鹵肉，食品經營許可證無須載明‘冷食類食品制售’”。這一做法降低食品經營領域準入門檻，有助于解決無證制售“拍黃瓜”的尷尬，值得各地借鑒。

當然，降低門檻不等于放寬監(jiān)管。在取消前置許可的同時，有關部門應加強對餐飲企業(yè)的日常監(jiān)管，監(jiān)督商家嚴格規(guī)范操作，切實防范食品安全風險。

漫畫/陳彬

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