哈爾濱清理編外人員“降本增效”是根本目的 獨(dú)家

規(guī)范編外用人，是為了實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化。

據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，日前，哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布消息：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，按照《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時(shí)間開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

其中，市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡(jiǎn)。

(資料圖)

事實(shí)上，這項(xiàng)規(guī)范工作在很多地方其實(shí)一直都在進(jìn)行，談不上是什么新現(xiàn)象。這次哈爾濱的清理規(guī)范行動(dòng)之所以引發(fā)更多的關(guān)注，甚至被視為一種信號(hào)，有著多方面的原因。

其一，近期公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，并明確地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。這個(gè)背景下，哈爾濱的做法很容易被看作是一種落實(shí)執(zhí)行，被賦予了示范色彩。

其二，哈爾濱對(duì)編外用人的精簡(jiǎn)提出了量化目標(biāo)，特別是“市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%”，這種看起來(lái)比較大的精簡(jiǎn)力度，放在當(dāng)前的就業(yè)壓力下，也引發(fā)了一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)心。

但結(jié)合各地及哈爾濱的具體方案來(lái)看，哈爾濱的行動(dòng)實(shí)際仍是一項(xiàng)常規(guī)性操作，其信號(hào)意義和影響不必過(guò)于放大。

更重要的是，哈爾濱明確要精簡(jiǎn)的11類編外人員，如超出員額控制標(biāo)準(zhǔn)的編外用人和行業(yè)專職人員，臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員，主動(dòng)離職、考核評(píng)估不適崗的編外人員等，實(shí)際都屬于早就該被清理的。

因此，哈爾濱的方案最值得關(guān)注的，并不是所謂看起來(lái)的“清理力度大”。而是主要體現(xiàn)在，清理規(guī)范比較全面，并細(xì)化了具體指標(biāo)，給各方釋放了明確預(yù)期，也利于避免過(guò)去一些地方這邊清理，那邊又繼續(xù)擴(kuò)增的情形。

同時(shí)，具體實(shí)施并不是一刀切，更不是一清了之。這些才是其他地方真正該借鑒的。另外，該方案或也呼應(yīng)了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和人口現(xiàn)狀，這種“因地制宜”也應(yīng)是各地在清理規(guī)范編外用人上都該堅(jiān)持的原則。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，規(guī)范編外用人，是為了實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化，絕不該完全等同于清理編外人員。

在這個(gè)意義上，衡量一個(gè)地方編外用人的規(guī)范程度，并不能只看它的編外用人規(guī)模，更要看它到底在多大程度上避免了“內(nèi)耗”，提升了行政效能。據(jù)此而言，這項(xiàng)工作的實(shí)際成效，也需要繼續(xù)觀察。

□羽木（媒體人）

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