政策制定要有合宜目標(biāo)_新視野

經(jīng)濟(jì)生活本身非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同政策工具的作用下會(huì)發(fā)生一些變化

(相關(guān)資料圖)

直面合成謬誤，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策制定，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究，在中國(guó)非常有必要性。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是政府的經(jīng)濟(jì)政策，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷出現(xiàn)波動(dòng)和危機(jī)，大家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策充滿(mǎn)期待，不僅是中國(guó)這樣的國(guó)家，就是西方國(guó)家也是對(duì)政府充滿(mǎn)期待的。經(jīng)濟(jì)政策背后需要達(dá)到什么樣的政策目標(biāo)，達(dá)到這些目標(biāo)不是市場(chǎng)自己形成的，還是要發(fā)揮政府政策的作用。

在這個(gè)大框架下，研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)合成謬誤問(wèn)題的討論顯得非常有意義。經(jīng)濟(jì)生活本身非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同政策工具的作用下會(huì)發(fā)生一些變化。這些變化有的是我們完全沒(méi)有預(yù)期的，有的中間會(huì)出現(xiàn)變異，這種大背景下研究政策工具箱工具本身的協(xié)同性就非常重要。

回顧過(guò)去大的政策調(diào)整時(shí)，我們已經(jīng)形成了比較好的經(jīng)驗(yàn)。但是，在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有可能做得更好，在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有一些問(wèn)題，值得研究。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還要有問(wèn)題導(dǎo)向，合成謬誤的提出就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的體現(xiàn)。

我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)長(zhǎng)期課題就是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況的分析，我們要直面這些問(wèn)題。回顧這些問(wèn)題時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有好幾種合成謬誤。比如中央制定一個(gè)大政策目標(biāo)后，幾乎所有部門(mén)都按照統(tǒng)一目標(biāo)發(fā)力，這就是一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于上級(jí)的號(hào)召，每個(gè)部門(mén)都要拿出措施來(lái)，所謂“運(yùn)動(dòng)式的方法”就容易出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。我們講中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制本身就有層層放大的效應(yīng)。在擴(kuò)張的時(shí)候?qū)訉臃糯髮訉蛹哟a，在收縮的時(shí)候也層層加碼。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性強(qiáng)化了，一會(huì)兒使勁加油門(mén)，一會(huì)兒使勁踩剎車(chē)，這是一種不節(jié)油的方法，并且會(huì)出現(xiàn)安全隱患。

另外，在不同的金融部門(mén)間防風(fēng)險(xiǎn)是有重點(diǎn)的，有時(shí)候是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候是資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候是流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，種種風(fēng)險(xiǎn)在不同部門(mén)發(fā)生時(shí)，由不同部門(mén)為主來(lái)處理，如果這時(shí)候多個(gè)部門(mén)都向同一個(gè)方向發(fā)展，特別是有的部門(mén)希望自己所管轄的機(jī)構(gòu)，自己所管轄的領(lǐng)域中減少風(fēng)險(xiǎn)，甚至在風(fēng)險(xiǎn)面前率先解脫自己部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，采取了一些政策對(duì)其他部門(mén)造成傷害。這樣也會(huì)出問(wèn)題。

長(zhǎng)期目標(biāo)就是要有長(zhǎng)期政策工具和長(zhǎng)期效應(yīng)，短期是要看短期效應(yīng)

我們有些政策提出時(shí)，容易出現(xiàn)層層加碼的情況。比如環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰、碳中和，這屬于長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該使用長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策，但很多地方采取了過(guò)于急迫短期應(yīng)付的突擊檢查的方法，使得一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)集中關(guān)停，對(duì)很多企業(yè)出現(xiàn)了巨大的掣肘效應(yīng)。這都是過(guò)去我們看到的。怎樣理解長(zhǎng)期目標(biāo)，我覺(jué)得需要辯證地看，長(zhǎng)期目標(biāo)就是要有長(zhǎng)期政策工具和長(zhǎng)期效應(yīng)，短期是要看短期效應(yīng)，因?yàn)樽罱K目的是要達(dá)到長(zhǎng)期均衡，二者之間的匹配是個(gè)學(xué)問(wèn)，長(zhǎng)期有長(zhǎng)期的效應(yīng)，短期有短期效應(yīng)，兩者要配合，如果都是長(zhǎng)期目標(biāo)沒(méi)有短期效應(yīng)也很難。

各部門(mén)協(xié)調(diào)不暢還體現(xiàn)在危機(jī)處理時(shí)，比如房地產(chǎn)危機(jī)的處理，2021年中期開(kāi)始一些房企暴雷，我看到了相關(guān)政府部門(mén)的參與，但政策不夠協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)央行在這方面非常關(guān)注，但央行手上的工具并不多，幾大風(fēng)險(xiǎn)提出后有考核機(jī)制，真正能出臺(tái)比較有效果的政策，還是在信貸部門(mén)、資本市場(chǎng)管控部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)做的壓力測(cè)試都是不夠的，都是從自己角度看問(wèn)題不大，銀行認(rèn)為有抵押物問(wèn)題不大，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)銀行也是安全的；資本市場(chǎng)本身就是風(fēng)險(xiǎn)之父，并且本身杠桿率不高風(fēng)險(xiǎn)也不大；住建部門(mén)考量也不太愿意放松當(dāng)時(shí)偏緊或者應(yīng)該適度放松的，對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)嚴(yán)的監(jiān)管或過(guò)激的管理。所以，壓力測(cè)試不夠，會(huì)造成合成謬誤。

過(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策中有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是在貨幣政策、財(cái)政政策的匹配上，有一些很成功的經(jīng)驗(yàn)，比較積極的財(cái)政政策和比較穩(wěn)健的貨幣政策，比較中性的財(cái)政政策和適度穩(wěn)健的貨幣政策。特別像2021年，全球應(yīng)對(duì)疫情大放水時(shí)，中國(guó)根據(jù)自己的情況，做了一個(gè)有節(jié)制的量化寬松，留有余地，在這些方面我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是在中央目標(biāo)確定之后，部門(mén)協(xié)同，出臺(tái)政策，合成的時(shí)候要防止出現(xiàn)謬誤，我們要增強(qiáng)對(duì)合成謬誤的經(jīng)常性認(rèn)識(shí)。所以，對(duì)每個(gè)政策部門(mén)來(lái)說(shuō)，政策出臺(tái)不僅要考慮完成政策目標(biāo)，考慮達(dá)到什么效果，同時(shí)也要看其他相關(guān)部門(mén)的政策，會(huì)達(dá)到什么樣的效果。

合宜是一個(gè)很重要的概念，在政策制定中，提出一個(gè)目標(biāo)時(shí)也要有一個(gè)合宜的目標(biāo)

合成謬誤有大有小，只要合成就都有合成謬誤的可能和合成謬誤的因素，這樣就得有一個(gè)合成謬誤的分析、研究、協(xié)調(diào)、糾正機(jī)制。所以，在過(guò)去經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中，我們看到了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)看到了一些值得反思、值得調(diào)整的教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，就要考慮怎樣保持社會(huì)資源的合理配置，不僅僅是物質(zhì)資源，也有政策資源的合理配置，使得我們能夠更加科學(xué)合理地來(lái)使用政策資源，達(dá)到最優(yōu)的合宜目標(biāo)。合宜是一個(gè)很重要的概念，在政策制定中，在提出一個(gè)目標(biāo)時(shí)也要有一個(gè)合宜的目標(biāo)。對(duì)于合宜目標(biāo)的跟蹤評(píng)價(jià)要有一個(gè)機(jī)制，做本部門(mén)政策效應(yīng)的分析，本部門(mén)和其他部門(mén)政策合成后的效應(yīng)分析。在此基礎(chǔ)上，就能夠使經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展得到保證。

未來(lái)會(huì)不斷出現(xiàn)一些需要從中央層面來(lái)確定的目標(biāo)，都是一些大問(wèn)題，比如雙循環(huán)大背景下的內(nèi)循環(huán)，特別是補(bǔ)短板、卡脖子工程，還有一些重要的項(xiàng)目，比如應(yīng)對(duì)投資下行、社會(huì)心理預(yù)期調(diào)整等大的問(wèn)題，在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，都需要中央統(tǒng)一部署，提出明確目標(biāo)，同時(shí)需要各地方和各部門(mén)來(lái)協(xié)同。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)合成謬誤的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)合成謬誤經(jīng)常性、必然性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)這方面的研究和調(diào)整，是非常有必要，同時(shí)也是很有前瞻性、很有價(jià)值的。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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