當(dāng)前聚焦：淄博被確定為II型大城市 2022年引進(jìn)4.7萬(wàn)名大學(xué)生

突然火爆的淄博燒烤一下子把淄博推成了“頂流”。作為一座老工業(yè)城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何新變化？

老牌大城市加快轉(zhuǎn)身

山東淄博近現(xiàn)代工業(yè)歷史已有100多年。“淄博”作為一個(gè)地域名稱(chēng)，是伴隨著淄川、博山兩地煤礦開(kāi)發(fā)于上世紀(jì)20年代初形成的。“一五”時(shí)期，因?yàn)榫邆淞己玫淖匀毁Y源和工業(yè)積累，淄博得到國(guó)家層面的大規(guī)模投入和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，先后建設(shè)了勝利煉油廠(chǎng)、山東鋁廠(chǎng)、新華制藥等37家大型國(guó)有企業(yè)。因這份工業(yè)底蘊(yùn)，曾經(jīng)的淄博被賦予振興國(guó)家工業(yè)的重任。

【資料圖】

其中，1966年，作為新中國(guó)成立后年處理原油量最大的煉油廠(chǎng)——齊魯石化勝利煉油廠(chǎng)，就建立在淄博。此后化工產(chǎn)業(yè)逐漸成為淄博工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，淄博的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重70%。

在重化工業(yè)的帶動(dòng)下，淄博的城鎮(zhèn)化也走在前列。淄博的一大高光時(shí)刻是1986年。當(dāng)年5月，應(yīng)聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金會(huì)邀請(qǐng)，淄博作為79個(gè)世界大城市之一，參加聯(lián)合國(guó)在西班牙巴塞羅那舉行的世界大城市“人口與城市未來(lái)”國(guó)際會(huì)議。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，淄博就已經(jīng)發(fā)展成為城區(qū)人口超百萬(wàn)的大城市。而彼時(shí)南方的廈門(mén)、寧波等城市城區(qū)人口只有幾十萬(wàn)。值得注意的是，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，我國(guó)30多個(gè)城區(qū)人口超100萬(wàn)的大城市主要以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為主，在普通地級(jí)市中，主要有淄博、唐山、撫順、鞍山、齊齊哈爾、吉林市等城市，均為以重化工業(yè)為主的老工業(yè)城市，均來(lái)自北方地區(qū)。

進(jìn)入到新世紀(jì)后，當(dāng)東南沿海的很多城市在加入WTO后發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，包括鞍山、撫順、齊齊哈爾等一批重化工業(yè)發(fā)展突出的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城區(qū)人口規(guī)模變化不大，有的城市甚至處于萎縮狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2022年鞍山、撫順、齊齊哈爾、吉林市GDP均低于2000億元。

雖然沒(méi)有東北的幾個(gè)老工業(yè)城市面臨那么大的下行壓力，但近年來(lái)淄博同樣面臨著老工業(yè)城市所面臨的不少共性問(wèn)題。作為全國(guó)唯一涵蓋資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)基地三種類(lèi)型的城市，淄博不僅面臨煤、鐵、鋁等資源日漸枯竭的情況，還存在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低、污染重的問(wèn)題。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和環(huán)保風(fēng)暴背景下，到2020年底，淄博累計(jì)關(guān)停“散亂污”企業(yè)1萬(wàn)余家，化工園區(qū)由28個(gè)減少到6個(gè)，化工企業(yè)從1135家減少到524家，建陶產(chǎn)能由8億平方米壓減到2億平方米。

當(dāng)然，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，淄博還要吃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這碗飯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是淄博經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。因此，淄博啟動(dòng)了數(shù)字化“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集約化轉(zhuǎn)型，每年實(shí)施300項(xiàng)以上市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，40%以上的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。

去年引進(jìn)4.7萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生

淄博作為一個(gè)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，2008年，淄博GDP位列全國(guó)第32位，去年已下降至全國(guó)60多名。但與不少老工業(yè)城市相比，淄博的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是比較亮眼。

近年來(lái)，淄博在加快升級(jí)、穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)的同時(shí)，深入實(shí)施新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，積極培育壯大氫能、新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，聚力打造全國(guó)新型工業(yè)化強(qiáng)市。

城市研究專(zhuān)家、中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，近年來(lái)淄博面臨的轉(zhuǎn)型壓力與東北的幾個(gè)老工業(yè)城市有相似之處，但其所處的環(huán)境又跟東北的老工業(yè)城市有很大不同。近幾年來(lái)東北的不少老工業(yè)城市發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，相比之下淄博這幾年轉(zhuǎn)型還是有不少亮點(diǎn)，有一些新興產(chǎn)業(yè)還是慢慢地發(fā)展起來(lái)了。

數(shù)據(jù)顯示，2022年淄博全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1374家，比上年新增347家，瞪羚類(lèi)、獨(dú)角獸類(lèi)、哪吒類(lèi)企業(yè)達(dá)到270家，科技型中小企業(yè)達(dá)1822家。新增國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)40家，省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）21家。其中，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，近年來(lái)淄博涌現(xiàn)出了新恒匯、信通電子、智洋創(chuàng)新、淄博美林、兆物網(wǎng)絡(luò)、卓創(chuàng)資訊、亞華電子等深耕電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

在人才引進(jìn)方面，2019年12月，淄博出臺(tái)“淄博人才金政37條”，其中，本科、碩士一次性購(gòu)房補(bǔ)貼分別為5萬(wàn)元、8萬(wàn)元。2022年，淄博制定“淄博人才金政50條”實(shí)施細(xì)則，打造“淄博-高校人才直通車(chē)”招才引智品牌，年內(nèi)引進(jìn)專(zhuān)科以上高校畢業(yè)生4.7萬(wàn)人。

人口方面，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年淄博市常住人口為4704138人。與2010年第六次全國(guó)人口普查的4530597人相比，十年共增加173541人，增長(zhǎng)3.83%，年平均增長(zhǎng)率為0.38%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2020年淄博60歲以上的老年人占比達(dá)到23.24%，比全國(guó)、全省分別高4.54和2.34個(gè)百分點(diǎn)。

與不少老工業(yè)城市人口外流相比，目前淄博處于人口凈流入狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2022年末全市常住人口470.59 萬(wàn)人，戶(hù)籍總?cè)丝?30.78 萬(wàn)人，也就是說(shuō)，淄博人口凈流入規(guī)模達(dá)到了40萬(wàn)左右。

同時(shí)，淄博目前是我國(guó)106個(gè)城區(qū)人口超百萬(wàn)的大城市之一，根據(jù)《2020中國(guó)人口普查分縣資料》和城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，2020年淄博城區(qū)人口239.6萬(wàn)，位列全國(guó)第41位，城區(qū)人口規(guī)模比90年代初擴(kuò)大不少。從城市規(guī)模劃分來(lái)看，淄博為II型大城市。

牛鳳瑞說(shuō)，山東是第三經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量靠前，老齡化問(wèn)題也沒(méi)那么突出，這樣的環(huán)境對(duì)淄博的轉(zhuǎn)型升級(jí)是有利的。同時(shí)，相比一些老工業(yè)城市，淄博的歷史文化底蘊(yùn)十分深厚，近年來(lái)也逐漸發(fā)展起不少接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。如果此次燒烤帶來(lái)的熱度運(yùn)用得好的話(huà)，淄博未來(lái)的排名有望前移。

牛鳳瑞認(rèn)為，燒烤產(chǎn)業(yè)對(duì)淄博整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，淄博未來(lái)的發(fā)展還是要靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和發(fā)展。燒烤熱的作用可能是暫時(shí)的，但是如果淄博如何抓住這一輪燒烤熱度，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步吸引年輕人，進(jìn)而發(fā)展好接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，就十分關(guān)鍵。

同時(shí)，近年來(lái)隨著都市圈發(fā)展的加快，城市與城市之間抱團(tuán)發(fā)展日益凸顯。去年《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)，將以濟(jì)南為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。到2035年，現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈全面建成。

淄博是濟(jì)南都市圈的重要城市之一，濟(jì)南具有豐富的高校和研究院資源，以及大量人才隊(duì)伍，未來(lái)淄博如何與濟(jì)南實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作也十分關(guān)鍵。牛鳳瑞說(shuō)，淄博離濟(jì)南比較近，通過(guò)軌道交通發(fā)展，未來(lái)淄博與濟(jì)南將加快同城發(fā)展，兩地之間也會(huì)形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

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