自然資源要素供給大變革，湖南勇闖新路子

自然資源要素供給大變革，湖南勇闖新路子

從單一供給到“打包”供應，將帶來什么

深化自然資源要素市場化改革，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置方式，湖南邁出重要一步。

11月17日，省自然資源廳在長沙推介全省自然資源資產(chǎn)組合供應試點首批項目，來自8個市縣地區(qū)的9個試點項目亮相，資產(chǎn)價值達30.29億元。

省自然資源廳副廳長謝文說，將分散的自然資源資產(chǎn)“打包”，成為綜合性、多樣性、規(guī)模化的自然資源“資產(chǎn)包”，握指成拳、珠聯(lián)璧合，可最大程度顯化資產(chǎn)價值和綜合效益。

為何要“打包”

自然資源資產(chǎn)組合供應是什么?

簡單來說，就是把買家需要的建設用地使用權、林地經(jīng)營權、自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權益指標等自然資源資產(chǎn)，一起“打包”賣給他。

與組合供應相對應的是單一供給。從供給端看，管土地權益的部門供應土地權益，管礦產(chǎn)權益的供應礦產(chǎn)權益，各管各家、互不干擾。從需求端看，比如某個文旅項目，要拿到項目所在地的國有建設用地使用權，需與政府進行交易;要拿到集體建議用地使用權，需要與集體交易。

“以往各類自然資源資產(chǎn)的規(guī)劃、供應、收益管理權限歸屬不同部門，經(jīng)營主體要通過多種方式、復雜程序，分別取得不同自然資源資產(chǎn)的使用權，要與多個部門、產(chǎn)權主體進行反復溝通和利益博弈。”中央財經(jīng)大學副教授、中國城市與區(qū)域治理研究院執(zhí)行院長柴鐸分析，要素單一供給方式，經(jīng)營主體承擔了較高的行政審批和市場交易成本，也導致所有者在供應自然資源時缺乏整體謀劃和動態(tài)成本收益的考慮。

從湖南來看，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性要素，土地市場已開始進入存量時代，傳統(tǒng)的土地財政持續(xù)承壓，且我省生態(tài)產(chǎn)品存在“歸集難”“度量難”“配置難”“變現(xiàn)難”等問題。

謝文表示，以市場需求為導向，探索自然資源資產(chǎn)整體利用，既能積極回應市場生產(chǎn)者和消費者的多元化需求，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供多要素的自然資源保障，又能有效助力土地市場和支柱財源建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

“打包”賣給誰

自然資源資產(chǎn)組合供應，供應類型跨資源、跨空間、跨權屬和跨層級;供應的對象是經(jīng)營主體。據(jù)記者了解，首批“資產(chǎn)包”暫定是供給單一經(jīng)營主體，比如地方城投公司或文旅項目開發(fā)商等。

多項資產(chǎn)“打包”，要提前搞清楚哪項資產(chǎn)在哪里、是誰的、值多少錢，權益歸屬事項馬虎不得。

省自然資源廳自然資源所有者權益處處長董振亞介紹，相關部門嚴格按照《不動產(chǎn)登記規(guī)程》要求，在水、濕地、灘涂等資源門類上，設立國有農(nóng)用地使用權;通過設立地役權，明確水、濕地、森林等資源利用方式，以便順利實現(xiàn)登記發(fā)證。

為了讓“資產(chǎn)包”交易公開透明、公平公正，確保國有資產(chǎn)不流失、維護群眾利益，我省在自然資源全要素統(tǒng)一市場中開發(fā)“組合供應”模塊，推行“多評合一、多審合一”，并將特許經(jīng)營等行政許可審批后置，最大提升自然資源資產(chǎn)配置效率。

值得一說的是，組合供應模式中，多項資產(chǎn)一起賣，交易方式卻不是“一刀切”。

如益陽市安化縣雪峰湖茶旅文體康融合發(fā)展示范項目“資產(chǎn)包”，涉及建設用地、農(nóng)用地、森林、水等多類自然資源，涵蓋國有建設用地使用權、集體建設用地使用權、地役權、國有農(nóng)用地使用權等權利，還創(chuàng)新組合了生態(tài)系統(tǒng)碳匯權益指標。

這個資產(chǎn)包中，國有建設用地采用出讓方式，集體經(jīng)營性建設用地采用入市或聯(lián)營聯(lián)建，土地承包經(jīng)營權采用流轉(zhuǎn)方式，地役權采用雙方協(xié)議。

董振亞表示，接下來將在碳匯監(jiān)測核算和資產(chǎn)整體評估、資產(chǎn)配置保值增值、考核監(jiān)督容錯糾錯等方面，探索形成一系列符合湖南實際的政策制度和技術規(guī)范，推動我省組合供應實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升。

創(chuàng)造哪些效益

沅江市南洞庭湖生態(tài)保護恢復示范項目面積5萬余畝，資產(chǎn)組合包由國有建設用地使用權、國有農(nóng)用地使用權、濕地生態(tài)系統(tǒng)(蘆葦)碳匯權益指標等3種權利組成。

沅江市委書記楊智勇說，通過組合供應，探索洞庭湖生態(tài)保護修復和蘆葦資源清潔化、高值化利用新模式，促進生態(tài)保護恢復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

位于懷化市靖州苗族侗族自治縣的排牙山國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)項目，面積2400多畝，資產(chǎn)組合包包括國有建設用地使用權、地役權、林地經(jīng)營權、自然生態(tài)系統(tǒng)(喬木林)碳匯權益指標，資產(chǎn)評估值1771萬元。

“組合供應后，一片林地可以做更多事情。”靖州苗族侗族自治縣副縣長周云介紹，如通過科學合理的地役權規(guī)劃，挖掘巡林觀察站、防火補給站等林間設備設施的潛在價值，將生態(tài)保護、森林康養(yǎng)、中藥研學有效融合。

記者發(fā)現(xiàn)，首批自然資源資產(chǎn)組合項目在打造新質(zhì)生產(chǎn)力和服務高質(zhì)量發(fā)展上做足文章，安化、沅江、桃江、通道、靖州等項目將文旅康養(yǎng)和特色產(chǎn)業(yè)有機融合，打造綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新標桿;衡陽、邵陽、張家界等項目著力培育城市新地標，提升土地溢價，促進區(qū)域融合發(fā)展。

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