我國嬰幼兒入托率僅為5.5%左右 普惠托育服務(wù)短板如何補(bǔ)齊？

0至3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。近年來，國家大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系，特別是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的供給，多地都在推廣臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托的社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)，滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。

托育需求攀升 普惠托育服務(wù)存短板

記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，普通家庭對(duì)于嬰幼兒托育的需求，正在逐步攀升。

(相關(guān)資料圖)

國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。記者發(fā)現(xiàn)，價(jià)格、安全、質(zhì)量等諸多因素，成為影響家長送托的主要原因。

中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛：在做一些地方的調(diào)研的時(shí)候，我們能發(fā)現(xiàn)和大家的這種需求還是有所差距，尤其是在普惠性托育的發(fā)展來說，從供給上來說，還在一個(gè)建設(shè)的過程當(dāng)中。

據(jù)了解，目前，在大部分地區(qū)，民辦機(jī)構(gòu)仍是托育服務(wù)的主體，普惠性托育機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，一些地區(qū)存在“家長有需求、機(jī)構(gòu)招不滿”的供需矛盾。截至2022年7月，北京市托育機(jī)構(gòu)95%以上為營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告》顯示，北京市的托位使用率僅為35.4%。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥：我們曾經(jīng)做過類似的測算和調(diào)研，營利性托育機(jī)構(gòu)一個(gè)月托位的費(fèi)用，要占到一個(gè)家庭（收入）的30%以上，大多數(shù)家庭承擔(dān)不了，所以當(dāng)有條件老人去帶的時(shí)候，他就會(huì)讓老人來承擔(dān)這個(gè)工作。

回應(yīng)民生關(guān)切 小托育納入大規(guī)劃

托育不僅是重要的民生關(guān)切，還是影響生育意愿的一個(gè)重要因素。近年來，國家出臺(tái)一系列政策，大力支持發(fā)展托育服務(wù)體系，特別是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的供給。

2019年，《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，要求到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全。

中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)兒童發(fā)展研究中心專委會(huì)委員 蘇德中：2019年，國家衛(wèi)健委正式成為我們托育行業(yè)的一個(gè)監(jiān)管部門，現(xiàn)在有托育備案，在國家衛(wèi)健委的監(jiān)管下面拿牌照，它能夠把整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性的支持。

2022年7月，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、教育部等17個(gè)部門聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。要發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。

寶寶屋為家庭提供臨時(shí)托管“喘息服務(wù)”

有了托育服務(wù)的政策，具體又該如何滿足群眾的托育服務(wù)期盼？ 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，眼下，多地都在推廣臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托的社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)在小區(qū)里的家庭托育點(diǎn)，通過多元探索，滿足不同家庭的托育服務(wù)需求。

上海市提出了社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)概念，通過建設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，著力打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。在上海普陀區(qū)桃浦社區(qū)，托育點(diǎn)依托黨群服務(wù)中心的現(xiàn)有場所，提供嵌入式的臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，社區(qū)周邊1—3歲的嬰幼兒家庭都可以享受提供一年12次、每次兩小時(shí)的免費(fèi)托育服務(wù)，后續(xù)還可以以每次50元的價(jià)格購買服務(wù)。

根據(jù)要求，社區(qū)托育點(diǎn)的從業(yè)人員與幼兒人數(shù)比例原則上不低于1∶5，由于是混齡照護(hù)，因此對(duì)從業(yè)人員不僅要求有專業(yè)資質(zhì)，還要完成崗前培訓(xùn)。此外，場地創(chuàng)設(shè)方面也進(jìn)行了合理的安排。

上海市普陀區(qū)早期教育指導(dǎo)中心主任 奚嵐：有一個(gè)比較大的空間，同時(shí)最好是半開放式的，因?yàn)閷殞毭刻靵淼牟煌蛛x狀態(tài)也不同，這樣家長把寶寶送到寶寶屋里，他可以站在外面觀望一下，可以緩解寶寶和家長之間的分離焦慮。

在山東濟(jì)南，設(shè)在小區(qū)里的這個(gè)家庭托育點(diǎn)，為市民于女士解決了帶娃難題。它主要利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)。

濟(jì)南市民 于玉：主要是考慮接送孩子比較放心，老人走幾步路就到了，早上送、晚上接的。

前不久，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，就家庭托育點(diǎn)的規(guī)范管理向社會(huì)公開征求意見，管理辦法不僅明確了家庭托育點(diǎn)的定義，還對(duì)家庭托育點(diǎn)對(duì)3歲以下嬰幼兒的生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食等多方面提出了細(xì)化要求。

中國兒童中心早期發(fā)展部副部長 王瑛：從家庭托育點(diǎn)的這種管理辦法的試行征求意見，到真正加強(qiáng)托育點(diǎn)的建立和后期的監(jiān)管上來說，都會(huì)逐步地去規(guī)范和逐步地去完善的，它是現(xiàn)階段回應(yīng)家長需求、豐富辦托的一種有益嘗試。

考慮人口結(jié)構(gòu) 科學(xué)合理統(tǒng)籌托育布局

按照國家“十四五”規(guī)劃，到2025年，將努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。專家也提醒，各地在進(jìn)行托育服務(wù)規(guī)劃布局時(shí)，還要結(jié)合本地人口結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理測算。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任 茅倬彥：如果按照我們國家“十四五”規(guī)劃，那個(gè)時(shí)候的（托位）總量大概是在630萬，從我們的測算來看，大概能夠滿足我們有需求家庭的76%~83%這樣一個(gè)水平。各地做規(guī)劃的時(shí)候，要非常慎重地去考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，如果你一個(gè)地區(qū)老年人特別多，即便你的總?cè)丝诤艽螅悄闫鋵?shí)對(duì)于托位的需求量并不會(huì)很大，你新建了那么多托位，可能會(huì)出現(xiàn)大量的剩余，要做一個(gè)比較謹(jǐn)慎的一個(gè)測算了。我們課題組認(rèn)為，最好的方法就是實(shí)現(xiàn)托育一體化，積極推動(dòng)這些幼兒園來轉(zhuǎn)型做托育服務(wù)，一方面要想到現(xiàn)有資源的一個(gè)轉(zhuǎn)換，另外一個(gè)方面，要考慮質(zhì)量的提升。

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