邱大慶：“有為政府”需與“有效市場”組合發力

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12月20日，在新京報零碳研究院2022綠色發展峰會上，北京市應對氣候變化管理事務中心主任邱大慶發表了題為“有為政府與有效市場共促綠色發展”的主題演講。

邱大慶表示，為實現“雙碳”目標，北京市完善政策制度體系，明確時間表、路線圖和施工圖，強調減污降碳、協同治理。此外，發揮市場調節作用，推進產業和能源結構調整，完善碳排放權交易機制，形成有效激勵約束，同時，圍繞政府和市場的關系進行了不懈的探索，經過十年來的不斷努力，首都綠色高質量發展取得了歷史性的進展。

碳減排加速北京綠色發展

邱大慶總結了北京市近些年的行動和歷史性成效。第一，逐步完善頂層設計，減污、降碳、擴綠、增長協同推進，推動有為政府的作用，強化總體部署，構建1+N政策體系，加強法規標準引領。在建筑、交通、工業等領域出臺了上百項低碳環保標準，建立健全能源與碳排放總量和強度雙控機制，持續完善減污、降碳法規政策標準體系。

第二，持續提升政府管理水平。綠色發展機制不斷健全，增加政府的有為能力。邱大慶介紹，北京市成立了市委生態文明委，下設大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組，建立了各區和各部門相互協作的工作機制，統籌推進綠色發展工作，將污染防治與節能減排目標分解到各個區、各行業主管部門，并按照年度進行考核。

第三，強化產業引導，高質量綠色產業格局基本形成，凸顯了政府宏觀調控能力，立足首都城市戰略定位，基于非首都功能的疏解，探索城市綠色發展轉型路徑，制定發布了新增產業的禁止和限制目錄，嚴禁新建高能耗、高排放項目，累計清退兩千余家不符合首都功能的一般制造業和兩高企業，工業碳排放量持續下降，推進傳統行業全生命周期綠色低碳化改造，大力推動制造業高端化、綠色化、智能化發展，創建國家級綠色工廠近百家，積極培育新型高精尖產業，三產增加值占GDP的比重達到83%以上，技術先進、低消耗、低排放、附加值高的產業成為北京的主要經濟增長點。綠色低碳的經濟發展格局逐漸形成。

第四，加強重點領域控制，節能降碳效果全面展現，體現了政府與市場的有效結合。按照節能、凈煤、減氣、少油的控制思路，深化能源結構調整，煤炭消費總量削減至130萬噸，電力和天然氣等清潔能源占比超過了90%，新能源和可再生能源的比例持續提升，持續推進既有建筑的節能改造，推廣超低能耗建筑、節能建筑等。

邱大慶表示，要將綠色低碳發展作為高質量發展的重要組成部分，充分挖掘新能源、新材料、新基建、數字經濟等綠色低碳經濟的增長點，發揮政府引導、市場主導作用，構建綠色低碳發展的格局，切實推動經濟社會高質量發展和生態環境高質量保護。

此外，完善市場機制，深化價格改革和交易統籌銜接，支持綠色金融創新實踐，進一步優化本市試點碳市場機制及配套措施，激發綠色轉型內在動力，梳理好政府和市場的關系，推動有為政府和有效市場結合形成發展的合力，充分發揮有效市場和有為政府的作用，用好看不見的手和看得見的手，把發揮好兩只手作用貫穿始終，推動經濟高質量發展，促進經濟社會全面綠色轉型，共建綠色、低碳、和諧、宜居之都。

新京報貝殼財經記者?趙方園

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