遙感執法覆蓋350處文保及文化遺產地

近日，國家文物局通報2021年度全國文物行政執法和安全監管工作情況。2021年度，全國開展文物執法巡查351390次，發現各類違法行為340起，其中涉及全國重點文物保護單位67起。相較往年，2021年重大文物違法案件和火災事故明顯下降。值得關注的是，遙感執法監測已覆蓋350處全國重點文保單位或世界文化遺產地，較好解決了一些地方文物執法薄弱等問題。

文物火災事故大幅下降

火災，歷來是危害文物安全的主要風險。2021年，全國各地開展文物火災隱患排查檢查82萬余次，整改火災隱患和管理問題10.7萬余項。2021年，國家文物局接報各類文物火災事故6起，較2020年的15起，數量呈大幅下降趨勢。2022年，國家文物局將督促各地整改重大火災隱患，出臺文博單位應急預案和演練指南，并組織應急演練，提升安全管理和應急能力。

與此同時，為引導社會力量參與文物安全監管，國家文物局印發《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法（試行）》，要求文博單位向社會公告公示文物安全直接責任人的基本信息。截至2021年底，全國已有25萬余處文博單位豎立安全責任人公告公示牌，主動接受社會監督。

為暢通社會監督渠道，近年來國家文物局設立了“12359”文物違法信息舉報平臺，2021年接收各類舉報信息1330條，核實受理文物違法問題線索193件，涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛明長城等一批違法舉報線索，得到及時查處。

追繳涉案文物6.6萬余件

通報顯示，2021年，全國開展文物執法巡查351390次，發現各類違法行為340起，其中涉及全國重點文物保護單位67起。國家文物局直接督辦文物違法案件128起，督促地方拆除違法建設31起，行政處罰24起，責令改正73起，行政追責43人。嚴肅查處涉及全國重點文物保護單位山西長治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東曲阜魯國故城遺址、河南洛陽尸鄉溝商城遺址、湖北襄陽城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等重大違法案件。

與此同時，國家文物局和公安部定期研判文物安全形勢，聯合實施指導督察，督辦大案要案。行動期間，各地公安機關和文物部門破案3000余起，打掉犯罪團伙650余個，追繳涉案文物6.6萬余件。內蒙古通遼奈林稿遼墓群、江蘇宿遷三莊墓群、浙江杭州臨安錢鏐墓、江西贛州羊角水堡、山東濟寧防山墓群、河南許昌扒村窯址、四川省圖書館文物、甘肅武威旱灘坡墓群等被盜案件，以及福建漳州系列盜撈海底沉船文物案件等一批大案要案得到偵破，有力震懾了文物犯罪行為。

此外，公安部發布“A級通緝令”通緝的62名重特大文物在逃人員，已歸案61人。

一些不可移動文物遭破壞

通報指出，當前文物法人違法、盜竊盜掘、火災事故等安全風險依然存在，影響文物安全的問題和隱患仍十分突出。一些地方文物安全意識淡薄，安全責任落實不到位，文物法人違法案件和安全事故時有發生；一些地方文物行政執法和安全監管缺位，存在不可移動文物遭破壞或消失等問題；一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發，打擊防范文物犯罪任務仍很艱巨。

國家文物局副局長宋新潮談到，2022年，全國文物系統將嚴查嚴辦文物違法案件，會同公安部、海關總署等部門推動出臺“打擊防范文物犯罪專項工作方案”，嚴打嚴防文物犯罪，開展“碑刻石刻文物拓印管理專項整治”。出臺文物安全防控“十四五”專項規劃，建設重點文博單位文物安全基礎數據庫，加強文物安全防護設施建設。召開全國文物安全工作部際聯席會議，研究落實文物安全監管措施。會同檢察機關加強文物保護公益訴訟工作，會同相關執法機構實施文物行政執法評估檢查。規范文物違法信息舉報受理工作，暢通社會監督渠道。

遙感監測發現158處問題線索

近年來，國家文物局利用衛星遙感、無人機、大數據、云計算等技術，對部分城市全國重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，以及部分長城段落保護情況進行遙感執法監測。這種“天上看、地上查”的工作模式，較好解決了一些地方不主動上報文物違法案件、日常監管和文物執法工作薄弱，甚至“隱瞞不報、毫不知情”等問題。

自2017年以來，遙感監測已覆蓋全國25個省份的350處全國重點文保單位或世界文化遺產地，國家文物局直接督辦違法案件535起，一批涉及世界文化遺產、全國重點文物保護單位的違法案件得到嚴肅查處。2021年度，國家文物局重點對河北邯鄲、廣西桂林、海南海口、陜西榆林、青海海東等5市70處全國重點文物保護單位開展遙感監測，發現158處違法違規線索，正督促有關地方進行整改。

此外，各地文物部門積極推廣該執法手段，河北、上海等一些省份對重點文物開展衛星遙感執法監測；江蘇、浙江、山東利用“互聯網+監管”實施文物違法信息監控；山西、內蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地探索利用無人機開展文物安全巡查，其中內蒙古103個旗縣實現了無人機巡查全覆蓋。

文/本報記者??崔毅飛

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