打擊非法銷(xiāo)售“笑氣” 期待法律形成合力

前不久，江蘇省鎮(zhèn)江市公安局京口分局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)彭杰在辦理一起非法銷(xiāo)售“笑氣”案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，被他們列為犯罪嫌疑人的人又被另一個(gè)地方的公安部門(mén)帶走調(diào)查。而這名犯罪嫌疑人曾被三地警方帶走調(diào)查，但其后都被取保候?qū)彙?/p>

這一定程度上折射出目前打擊非法銷(xiāo)售“笑氣”處于“懸空狀態(tài)”。此前在司法實(shí)踐中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)“笑氣”認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。2021年3月1日起，刑法修正案（十一）施行后，非法經(jīng)營(yíng)罪已不再適合打擊非法販賣(mài)“笑氣”。目前尚無(wú)相關(guān)司法解釋出臺(tái)。

非法銷(xiāo)售的“笑氣”最終流向哪里

日前，記者在鎮(zhèn)江市正東路派出所采訪到了犯罪嫌疑人張偉（化名）。2021年4月，36歲的他因涉嫌非法販賣(mài)“笑氣”被鎮(zhèn)江警方抓獲，現(xiàn)被取保候?qū)彙?/p>

大學(xué)畢業(yè)后，江蘇宜興小伙子張偉在鎮(zhèn)江一家化學(xué)品企業(yè)工作多年，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售“了如指掌”。2020年4月，他開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，瞄準(zhǔn)了銷(xiāo)售“笑氣”。

兩個(gè)月后，他在山東日照注冊(cè)了一家氣體公司，公司注冊(cè)資本300萬(wàn)元。其實(shí)，張偉是倒賣(mài)一氧化二氮的“二道販子”，他從氣體生產(chǎn)廠家進(jìn)貨后，再將氣體分銷(xiāo)至全國(guó)各地，從中賺取差價(jià)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。2020年6月，張偉與妻子通過(guò)中介，辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

獲得資質(zhì)后，他就在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布廣告，并稱自己的產(chǎn)品一般都是賣(mài)給奶茶店。他聯(lián)系到一家位于江西九江的加工廠對(duì)“笑氣”進(jìn)行分裝。張偉介紹，每箱共有140支“笑氣”小鋼瓶，加工費(fèi)約30元，總成本約230元。他以每箱270元的價(jià)格出售，大約每箱能獲利40元。

他告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，“笑氣”常被人用來(lái)吸食，他不敢保證銷(xiāo)售的“笑氣”最終流向哪里。他也曾嘗試吸食“笑氣”，吸食后，他感覺(jué)頭昏沉沉的，并沒(méi)有像網(wǎng)上說(shuō)的一樣出現(xiàn)幻覺(jué)。他堅(jiān)持說(shuō)，“這不是毒品，也不認(rèn)為它對(duì)身體有危害性。”

打擊非法銷(xiāo)售“笑氣”為何這么難

在張偉看來(lái)，“笑氣”不屬于毒品，也不符合毒品“三要素”。他說(shuō)，毒品“三要素”就是危害性、成癮性、違法性。

在記者的追問(wèn)下，張偉說(shuō)，大多數(shù)“笑氣”都是直接由加工廠寄給客戶，九江的這家工廠涉嫌無(wú)證儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，屬于違法行為，但與自己無(wú)關(guān)。

張偉說(shuō)，下家在購(gòu)買(mǎi)“笑氣”時(shí)，他不會(huì)過(guò)問(wèn)如何使用等情況，也不會(huì)檢查相關(guān)資質(zhì)，“總之我賣(mài)給他是不違法的，他如果沒(méi)有證再往下賣(mài)就違法了”。

據(jù)參與辦案的鎮(zhèn)江公安局京口分局民警滕昊介紹，北京、江西九江、徐州新沂等地警方都曾傳喚過(guò)張偉，但都面臨著對(duì)其行為如何進(jìn)行法律定性的問(wèn)題。

目前，我國(guó)并沒(méi)有把“笑氣”列入麻醉藥品或精神藥品的管制目錄，只是將其作為化學(xué)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，由安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“笑氣”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。

此前的司法實(shí)踐中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)“笑氣”認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪，認(rèn)為其違反國(guó)家規(guī)定，在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)。

新沂市公安局相關(guān)工作人員表示，自從刑法修正案（十一）實(shí)施后，非法經(jīng)營(yíng)罪已不再適合打擊非法販賣(mài)“笑氣”。現(xiàn)實(shí)中，類(lèi)似張偉這樣鉆空子的“笑氣”經(jīng)銷(xiāo)商，增加了警方打擊的難度。

這位工作人員表示，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)于打擊非法販賣(mài)“笑氣”的職能歸屬并不明確，有時(shí)候歸屬經(jīng)偵部門(mén)，有時(shí)候歸屬治安部門(mén)，更多時(shí)候是禁毒部門(mén)在打擊此類(lèi)行為。

應(yīng)嚴(yán)厲打擊違法銷(xiāo)售“笑氣”供青少年吸食行為

蘇州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)王勇介紹，刑法修正案（十一）雖然沒(méi)有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪作出修改，也沒(méi)有對(duì)違法所得概念進(jìn)行界定，但因?yàn)樾略鲎锩绊懙椒欠ㄙI(mǎi)賣(mài)“笑氣”等行為，未來(lái)是否能繼續(xù)認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪及如何認(rèn)定違法所得，均值得關(guān)注。

刑法修正案（十一）第一百三十四條提到“危險(xiǎn)作業(yè)罪”：涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

“‘笑氣’的危害是吸食后可能危害健康，與其他危化品可能燃燒、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系不大，也與非法經(jīng)營(yíng)罪保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的準(zhǔn)入關(guān)聯(lián)度不大。”王勇說(shuō)，非法經(jīng)營(yíng)天然氣、汽油等危化品，燃燒、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)更大，但難以非法經(jīng)營(yíng)入罪。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)量更小的“笑氣”入罪，則法律體系不協(xié)調(diào)。同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)犯罪數(shù)額要求很高，對(duì)部分專門(mén)運(yùn)輸“笑氣”販賣(mài)給未成年人的行為、利用教唆未成年人吸食及非法買(mǎi)賣(mài)“笑氣”的行為等，入罪較難。

在他看來(lái)，行為人未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)向他人出售“笑氣”的行為，除破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序外，更大的危害在于“笑氣”嚴(yán)重影響人的身體健康，并具有一定成癮性，長(zhǎng)期吸食會(huì)造成認(rèn)知功能、腦功能損害，對(duì)人體造成不可逆的損傷，甚至有吸毒人員將“笑氣”當(dāng)作毒品的替代品。

王勇表示，當(dāng)務(wù)之急是要補(bǔ)上進(jìn)口管制的漏洞。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、登記環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定，但未對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)建立通報(bào)機(jī)制。目前，只要企業(yè)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物、繳納關(guān)稅，海關(guān)就對(duì)進(jìn)口的“笑氣”予以通關(guān)放行。應(yīng)急管理部門(mén)如果不能及時(shí)跟進(jìn)管理，受利益驅(qū)使，部分“笑氣”可能會(huì)流入非法渠道。

據(jù)中國(guó)海關(guān)出版社出版的《進(jìn)出口稅則對(duì)照使用手冊(cè)（2020年版）》相關(guān)內(nèi)容，“笑氣”屬于普通貨物，將其歸類(lèi)為其他非金屬無(wú)機(jī)氧化物，其標(biāo)準(zhǔn)等同于二氧化硅、二氧化硫等一般性非金屬氧化物，甚至比一般化學(xué)品的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都要低。這使得進(jìn)口“笑氣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，進(jìn)而造成市面上多數(shù)吸食的“笑氣”主要來(lái)源于進(jìn)口渠道。據(jù)此，他建議完善海關(guān)進(jìn)口通報(bào)制度與進(jìn)口劃歸標(biāo)準(zhǔn)，暢通海關(guān)與應(yīng)急管理部門(mén)的信息流通，確保進(jìn)口“笑氣”流向清晰。

王勇認(rèn)為，針對(duì)專門(mén)運(yùn)輸“笑氣”販賣(mài)給人的行為、利用教唆未成年人非法買(mǎi)賣(mài)“笑氣”的行為、正規(guī)經(jīng)營(yíng)者部分售賣(mài)“笑氣”的行為等，應(yīng)視具體社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪情節(jié)區(qū)別量刑。

辦案民警滕昊認(rèn)為，“笑氣”對(duì)于人體的危害性不亞于毒品。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，可按危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。但在面對(duì)違法銷(xiāo)售供人吸食的行為時(shí)，對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人應(yīng)按販毒進(jìn)行打擊。

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