最高檢：民事支持起訴案件數(shù)量大幅上升

原標(biāo)題：民事支持起訴案件數(shù)量大幅上升

今年前9個(gè)月 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理41966件 同比上升87.9%

12月23日，最高檢舉行“能動(dòng)履行民事支持起訴職能 依法保障特殊群體合法權(quán)益”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事支持起訴工作情況。

關(guān)注“民事支持起訴”制度

民事訴訟法第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。”

民事權(quán)益受到侵害的單位或者個(gè)人，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)履職后仍未實(shí)現(xiàn)最低維權(quán)目標(biāo)，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其向人民法院提起民事訴訟。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光說(shuō)，2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事支持起訴案件18510件，支持起訴15419件；2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事支持起訴案件32546件，支持起訴24355件。

2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理民事支持起訴案件41966件，同比上升87.9%；支持起訴29303件，同比上升70.1%。

“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法辦理民事支持起訴案件，有力保障了特殊群體合法權(quán)益，彰顯了我國(guó)司法制度優(yōu)勢(shì)和人文關(guān)懷，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的訴權(quán)平等。”

探索拓展此制度的適用范圍

馮小光說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)待遇是勞動(dòng)者維持生計(jì)的基本保障，事關(guān)個(gè)人權(quán)益和家庭幸福，更關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各地檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極能動(dòng)履職，充分發(fā)揮檢察職能，在配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展根治欠薪等專項(xiàng)整治活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)確有必要的，支持勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員起訴維權(quán)，助力其獲得勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

他說(shuō)，從近年來(lái)的辦案數(shù)字看，支持進(jìn)城務(wù)工人員起訴討薪占民事支持起訴案件的半數(shù)以上。

他還提到，一些老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體不會(huì)、不敢、不善運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

“各地檢察機(jī)關(guān)積極作為，認(rèn)真貫徹民法典、反家庭暴力法等法律法規(guī)，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、民政、人民調(diào)解組織等單位溝通配合，協(xié)同化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)提升人民群眾的法治獲得感。”

據(jù)悉，各地檢察機(jī)關(guān)除積極開(kāi)展支持進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人、老年人、殘疾人、消費(fèi)者、遭受家庭暴力及被虐待遺棄的受害人等傳統(tǒng)意義的特殊群體起訴維權(quán)外，還延伸監(jiān)督觸角，探索拓展民事支持起訴制度的適用范圍。

三項(xiàng)原則保證尊重當(dāng)事人意愿

在現(xiàn)場(chǎng)，有記者提問(wèn)，民事訴訟主要是雙方當(dāng)事人打官司，檢察機(jī)關(guān)的民事支持起訴有哪些工作原則，如何保證充分尊重當(dāng)事人意愿？

對(duì)此，最高人民檢察院第六檢察廳三級(jí)高級(jí)檢察官姜耀飛說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事支持起訴工作要遵循自愿原則、訴權(quán)平等原則、處分原則等。

他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示；當(dāng)事人不同意起訴的，一般來(lái)說(shuō)檢察機(jī)關(guān)不能啟動(dòng)訴訟程序。

法律賦予雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位，以保障他們充分地行使訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場(chǎng)，遵循訴權(quán)平等原則，避免造成訴權(quán)失衡。

“比如，檢察機(jī)關(guān)在協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)收集符合法定起訴條件的相應(yīng)證據(jù)，而非收集全案證據(jù)，更不宜僅收集對(duì)一方有利的證據(jù)。”

他還提到，民事主體有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)自己依法享有的民事訴權(quán)決定是否行使以及如何行使。

在履職過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)事人宣講法律政策，使其明白民事行為的法律后果，提出的支持起訴意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)圍繞著當(dāng)事人的主張進(jìn)行，不能超出當(dāng)事人訴訟主張的范圍。當(dāng)事人在訴訟中增加、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)不能干涉。

姜耀飛說(shuō)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

“檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)商，配合、支持人民法院依法審理案件，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)原則上不出席法庭，當(dāng)事人自行舉證、質(zhì)證和辯論后，由人民法院依法作出裁判。”

文/本報(bào)記者  孟亞旭  統(tǒng)籌/劉曉雪

關(guān)鍵詞： 案件 數(shù)量 支持