自然資源部：堅決遏制耕地“非農(nóng)化”

10月21日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上，自然資源部部長陸昊受國務院委托，向全國人大常委會報告2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況。這是國務院首次向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況。

11月9日，全國人大常委會辦公廳就“首次聽取和審議國務院關于國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告”舉行專題集體采訪活動。

摸清家底

首次聽取國有自然資源資產(chǎn)情況

黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

2017年12月，中共中央印發(fā)了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，部署建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

上述意見提到，國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。

綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。

全國人大常委會預算工委調(diào)研室主任張永志介紹，2018年以來，全國人大常委會在審議綜合報告的同時，先后聽取和審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。

“上個月剛剛結束的常委會第31次會議，首次聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了中央意見確定的四類主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告的全覆蓋。”

為什么要把國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告安排在2021年？張永志說，在四類國有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大、管理復雜，并且各項改革還在推進過程中，管理的基礎相對比較薄弱，所以把國有資產(chǎn)的專項報告安排在最后一個。

人大通過聽取和審議政府的報告來加強監(jiān)督意義重大。張永志提到，“通過監(jiān)督來摸清國有自然資源資產(chǎn)家底，向全國人民報出一份國有自然資源資產(chǎn)的明白賬，切實保障人民的知情權、參與權和監(jiān)督權。”

加強監(jiān)督

嚴肅查處非法實質性占用耕地

張永志提到，將督促國務院有關部門做好常委會審議意見的研究處理和整改問責工作。

“因為按照監(jiān)督法和常委會《決定》要求，國務院要根據(jù)常委會的審議意見、監(jiān)督調(diào)研報告和審計報告，提出整改問責清單，分類推進整改。對違法違規(guī)的要進行追責和問責，并將整改和問責的情況，按照法律規(guī)定要求，在6個月之內(nèi)向常委會進行報告。我們將做好相關的督促工作。”

張永志說，要努力做到報告全口徑、全覆蓋，監(jiān)督全過程、全方位，真正讓人大國有資產(chǎn)監(jiān)督“長出牙齒”，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國有資產(chǎn)治理中的重要作用。

自然資源部自然資源所有者權益司司長廖永林介紹，根據(jù)調(diào)查情況反映，我國自然資源存在三個特點，“一是總量多，人均擁有量少。二是種類很豐富，分布不均衡。三是自然資源質量總體不高。”

如何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的問題。廖永林說，“三調(diào)”成果顯示，我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務。

“但從我們掌握的情況看，耕地保護的形勢依然嚴峻。比如，我們程序性、實質性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。”

他說，下一步將不斷完善耕地保護的法律制度。“對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則要進行補充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求要進行細化，對過去一些不適用、不符合當前實際的條文還要進行修正，通過補充、細化和修正使各項法律規(guī)定要更加科學、簡明、可操作。”

他還提到，將堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為建設用地和其他農(nóng)用地。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。

按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，這些規(guī)定要嚴格認真地執(zhí)行。要結合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農(nóng)化”，也還要管“非糧化”問題。

廖永林說，要充分利用遙感和其他信息技術手段，在原來年度土地利用變化調(diào)查制度基礎上，圍繞真實反映耕地上利用情況變化，通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索，較真碰硬，在非法實質性占用耕地方面要毫不手軟，嚴肅查處。

生態(tài)保護

探索完善生態(tài)保護修復市場化投入機制

2018年機構改革之后，自然資源部負責統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護修復的職責。外界關注的一個話題是，今后將如何進一步加強和改進國土空間生態(tài)保護和修復工作？廖永林說，“十三五”期間，全國完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，森林覆蓋率提高到了23.04%，草原綜合植被蓋度提高到56.1%，治理沙化土地1.5億畝。今年啟動了“十四五”的第一批項目，自去年以來還實施了13個以紅樹林保護修復為主要內(nèi)容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合治理和海岸帶保護修復專項行動。

他說，接下來將進一步優(yōu)化生態(tài)保護和建設的格局、提升生態(tài)保護修復工作的科學性、探索和完善生態(tài)保護修復的市場化投入機制、完善生態(tài)保護修復的法律制度和標準規(guī)范。

“積極探索利用市場化方式來推進礦山生態(tài)修復，開展全域土地綜合整治試點等各項工作，按照自然恢復為主的原則，充分發(fā)揮市場和政府的作用，形成不同的模式，體現(xiàn)誰保護、誰受益，誰修復、誰受益的原則，吸引社會資本投入生態(tài)修復。”

本組文/本報記者  孟亞旭  

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