如何解救困在系統(tǒng)里的外賣騎手？高小玫這樣建議

隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，外賣小哥、快遞員、滴滴司機等新型工種融入了我們的日常生活，但在他們忙碌的身影背后，面臨的可能是不平等的用工條件和基本社保缺失的問題。

3月4日下午，全國政協(xié)十三屆四次會議將在北京開幕。全國政協(xié)常委、民革中央副主席、上海市人大常委會副主任高小玫提交了《規(guī)范平臺用工，維護勞動者正當(dāng)權(quán)益》的大會書面發(fā)言。

高小玫在接受第一財經(jīng)采訪時表示，平臺經(jīng)濟是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但要對在發(fā)展中出現(xiàn)的不公平、不規(guī)范現(xiàn)象予以關(guān)注。在平臺從業(yè)者的勞動權(quán)益維護方面，平臺經(jīng)濟面臨用工契約不平等、平臺從業(yè)者基本社保缺失、平臺用工去勞動關(guān)系化是三個突出問題。

高小玫表示，平臺就業(yè)者面臨的首先是平臺用工契約不平等問題。

平臺靈活用工，是以民事契約形式確定雙方權(quán)利義務(wù)，因而得不到強制性勞動法律法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范。而平臺從業(yè)者與平臺企業(yè)的力量對比懸殊，無法通過平等協(xié)商訂立公平契約。

去年9月，一篇題為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章刷屏朋友圈。文章揭示了中國全行業(yè)外賣訂單單均配送時長比3年前減少了10分鐘。由于規(guī)定的配送時間越來越短，外賣騎手也越來越難，超速、闖紅燈、逆行......外賣員遭遇交通事故的數(shù)量急劇上升。

有騎手寫道，“送外賣就是與死神賽跑，和交警較勁，和紅燈做朋友”。這一狀況如何造成?

高小玫認為，原因之一可能在于平臺不斷單方面地縮短系統(tǒng)中騎手的送餐時間。平臺企業(yè)利用其優(yōu)勢地位單方面變更計酬標準等，單一從業(yè)者根本無力對抗，平臺勞動者明顯處于劣勢。

其次是平臺從業(yè)者基本社保缺失。

高小玫在發(fā)言中表示，作為事實的勞動者，平臺從業(yè)者理應(yīng)是社保參保對象。實踐中探索了采用商業(yè)保險或鼓勵平臺從業(yè)者參加社會保險的特別政策，但至今很大部分仍未被社保覆蓋。而且隨平臺就業(yè)規(guī)模擴張，城鎮(zhèn)職工險參與人數(shù)在減少，這對我國社保基金的整體安全，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)運營是嚴重的威脅。

她認為，如此大規(guī)模就業(yè)群體被社保體系排除在外，不符社會主義現(xiàn)代化的公平正義，勞動者擁有社保的基本體面方可談勞動榮耀。平臺用工的社保問題，終究要由國家社保制度予以解決。

用工去勞動關(guān)系化是平臺用工的問題之一。

“去年底平臺騎手猝死事件，將平臺用工的一種新模式頂上風(fēng)口。即接單平臺將配送業(yè)務(wù)外包給人力或地區(qū)公司，外包企業(yè)招募騎手，但并不在本公司為其注冊，而是要騎手去某個平臺上注冊賬號以備領(lǐng)取工資。但注冊賬號的同時騎手也默認注冊為‘個體工商戶’。從而外包公司或用工平臺得以與騎手簽訂勞務(wù)合同。”高小玫告訴第一財經(jīng)記者。

高小玫說，按照上述操作，關(guān)聯(lián)鏈上的各個平臺企業(yè)，與騎手都不存在勞動關(guān)系，平臺用工模式通過“勞務(wù)化”演變?yōu)槿趧雨P(guān)系化。兜轉(zhuǎn)之中，騎手失去法律上的勞動者身份，但自身并無從判斷其風(fēng)險及究竟。過程中騎手無論是否被迫，都有被蒙蔽之嫌。

平臺用工模式多樣復(fù)雜，從業(yè)者的勞動權(quán)益維護、社會保障問題嚴重。如何保護新型就業(yè)形態(tài)中處于弱勢低位的勞動者?

高小玫認為，首先要規(guī)范平臺用工合同。

“平臺企業(yè)與從業(yè)者合同雙方顯著失衡，需要通過公共供給方式由政府出臺規(guī)范性格式合同，使平臺企業(yè)不得單方設(shè)定和任意變更合同條款，如計酬標準、工時標準等。”高小玫說。

高小玫提出可借鑒房地產(chǎn)交易《商品房買賣合同示范文本》的作法，由商務(wù)部牽頭匯同人社部、全國總工會等，制訂一系列平臺用工合同示范文本，在全行業(yè)推行。對其中涉及從業(yè)者切身利益的條款，由公正第三方制訂，防止具優(yōu)勢地位方濫用權(quán)利。

其次要制訂平臺用工專項法規(guī)。

高小玫表示，我國平臺就業(yè)人數(shù)規(guī)模將近億，已具備對這一領(lǐng)域用工出臺專項法規(guī)的基礎(chǔ)和必要性。可研究借鑒地方曾經(jīng)的做法，認定平臺用工為一種特殊勞動關(guān)系，從底線保護的角度對平臺從業(yè)者的基本工時、工資等勞動標準做出規(guī)定。考慮平臺企業(yè)的跨地區(qū)性，特殊勞動關(guān)系的主體可按屬地原則，確定地區(qū)代理公司與從業(yè)者建立特殊勞動關(guān)系。

第三，構(gòu)建平臺用工社會保險。

高小玫表示，與制訂平臺用工專項規(guī)范同步，盡快建立平臺從業(yè)者專項社會保險。以特殊勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，參考上海原有外來務(wù)工人員綜合保險模式，設(shè)計包含職業(yè)傷害、住院醫(yī)療和老年補貼等三項保險待遇的平臺用工專項保險。根據(jù)平臺用工按單結(jié)算的特點，按日征收保險費用，由平臺企業(yè)負責(zé)代征，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交社保基金管理。繳費主體可由平臺企業(yè)與從業(yè)者協(xié)商，確定一方或雙方共同承擔(dān)。此過程中工會組織應(yīng)積極發(fā)揮作用，推進區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)，開展有效的集體協(xié)商。

第四，加強對平臺用工的勞動監(jiān)察。

高小玫認為，在當(dāng)前，平臺并平臺鏈合謀，憑借絕對的強勢地位，采取貌似合法的操作規(guī)避法律責(zé)任，致使平臺從業(yè)者遭受不公。平臺從業(yè)者群體主體來自于進城務(wù)工人員，組織化弱，其勞動權(quán)益需要得到公共權(quán)力的著重保護。應(yīng)加強勞動監(jiān)察，如嚴厲處罰企業(yè)在代收轉(zhuǎn)交從業(yè)者保險費中的克扣等不法行為;特別要關(guān)注平臺企業(yè)“去勞動關(guān)系化”行為，鑒別外包企業(yè)“招募”行為的性質(zhì)，監(jiān)察注冊平臺的資質(zhì)、業(yè)務(wù)的實質(zhì)性，對從業(yè)者注冊個體工商戶予以必要提醒等。

“比如去勞動關(guān)系化的操作，大量平臺員工并不了解這背后意味著什么，如果沒有對勞動群體起到告知的義務(wù)，就是一種不公平。今年1月一位在京騎手在配送中發(fā)生猝死，平臺卻稱其與平臺無任何關(guān)系。每天扣除3元的平臺服務(wù)費中只有1.06元真正用于購買保險。這些問題就應(yīng)該是勞動監(jiān)察要干預(yù)的。”高小玫說。

關(guān)鍵詞： 系統(tǒng) 外賣騎手