鄧國(guó)勝：邁上新征程的中國(guó)基金會(huì)，如何走得又好又快又穩(wěn)

鄧國(guó)勝

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

在11月22日舉行的中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇2021年會(huì)上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝在閉幕主論壇上作了題為“新征程上，如何走得又好又快又穩(wěn)”的主旨演講。

鄧國(guó)勝教授認(rèn)為很高興有機(jī)會(huì)參加中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇2021年會(huì)，與大家共同探討新征程上中國(guó)的基金會(huì)如何走得又好又快又穩(wěn)。

自1981年中國(guó)兒童少年基金會(huì)等我國(guó)內(nèi)地第一批基金會(huì)成立到現(xiàn)在，正好四十年。中國(guó)有句古語叫“四十不惑”，意思是經(jīng)歷了許多，應(yīng)該已經(jīng)有了自己的判斷力。四十年，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)也經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，也到了應(yīng)該有行業(yè)的集體意識(shí)、集體判斷力的時(shí)候，知道基金會(huì)行業(yè)未來的路該怎么走。

2021年，是中國(guó)基金會(huì)下一個(gè)四十年的起點(diǎn)，基金會(huì)發(fā)展論壇年會(huì)的主題定位為“新征程”，他的理解是希望通過論壇的研討形成行業(yè)共識(shí)，探討在新形勢(shì)下，我國(guó)基金會(huì)行業(yè)如何又好又快又穩(wěn)地發(fā)展。他提示說這不是單個(gè)基金會(huì)的發(fā)展，而是基金會(huì)行業(yè)的整體發(fā)展。只有行業(yè)發(fā)展了，行業(yè)中的每一個(gè)個(gè)體基金會(huì)和在基金會(huì)工作的人員，才能有更美好的未來。

這里有一個(gè)問題，什么是行業(yè)?什么是基金會(huì)行業(yè)?行業(yè)通常是指從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)、服務(wù)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)體的組織結(jié)構(gòu)體系。我們判斷行業(yè)是否健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：第一，行業(yè)有沒有共同的行業(yè)屬性和共同特征;第二，行業(yè)有沒有集體意識(shí)和共同利益，并能夠組織化表達(dá)行業(yè)的利益訴求;第三，行業(yè)是不是結(jié)構(gòu)化的，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，有不同的分工與合作，有捐贈(zèng)方、資源的使用方，也有受益方等等，是有知識(shí)性的組織，也有一線的組織;第四，行業(yè)有沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有沒有形成自律機(jī)制和公信力;第五，行業(yè)發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能是否明顯。只有符合這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們才能說這個(gè)行業(yè)是健康發(fā)展的。

接下來我們回顧一下中國(guó)基金會(huì)行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展的歷程。1980年代，中國(guó)的成立了第一批基金會(huì)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)性和地方性基金會(huì)數(shù)量只有幾十家，不到100家，數(shù)量不是很多。但無論如何，我國(guó)開始有了一批具有模糊的共同行業(yè)屬性和特征的組織類型，即一批名稱中包含“基金會(huì)”字樣的組織類型。但當(dāng)時(shí)這些基金會(huì)相互之間缺乏溝通交流，相互之間互不來往，也互不知道。1980年代，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)還處于嬰兒期，當(dāng)時(shí)行業(yè)的自我認(rèn)知、自我定位不清晰，尚缺乏行業(yè)的集體意識(shí)，更談不上行業(yè)的集體行動(dòng)。只是開始有了一個(gè)行業(yè)的雛形，談不上行業(yè)的健康發(fā)展。

1990年8月31日至9月2日，第一次民間基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)在河北省承德市召開，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)等13家全國(guó)性基金會(huì)及部社團(tuán)管理司、中國(guó)人民銀行非金融管理司等機(jī)構(gòu)的29位代表參會(huì)。在八九十年代中國(guó)的基金會(huì)有三個(gè)“婆婆”，既有登記主管，還有業(yè)務(wù)主管，還有人民銀行，一共三個(gè)主管部門。這些代表們?cè)谝黄穑纬闪恕兜谝淮蚊耖g基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)資料匯編》。

1993年6月28日至30日，第二次中國(guó)民間基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)在北京香山舉行。這次會(huì)議有20家全國(guó)性基金會(huì)的代表參加，同時(shí)，也有來自部社團(tuán)管理司和中國(guó)人民銀行非金融管理司的代表。這次代表們交流了各自基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題，并展望了中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型給基金會(huì)行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在第二次會(huì)議上還提出了籌備成立“全國(guó)民間基金會(huì)聯(lián)合會(huì)”的建議，為后續(xù)基金會(huì)之間的聯(lián)合奠定了基礎(chǔ)。之后，這些全國(guó)性基金會(huì)不定期聚會(huì)。當(dāng)時(shí)，大家討論最多的，除了登記注冊(cè)問題，還包括三個(gè)方面：一是關(guān)于管理基金會(huì)的建議;二是關(guān)于基金會(huì)之間通過什么樣的形式實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合;三是可以向國(guó)外的基金會(huì)借鑒哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1998年，以“基金會(huì)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)”的成立為標(biāo)志，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)出現(xiàn)了第一家支持性的機(jī)構(gòu)，行業(yè)由此出現(xiàn)了分工，真正開始形成了行業(yè)的生態(tài)。在這之前，基金會(huì)行業(yè)沒有明確的分工合作的，也沒有所謂的支持性機(jī)構(gòu)。所以自1998年，行業(yè)開始出現(xiàn)了分工，真正能夠稱其為行業(yè)，行業(yè)出現(xiàn)了自己的結(jié)構(gòu)化。2008年，“非公募基金會(huì)發(fā)展論壇”成立，2016年正式更名為“中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇”，基金會(huì)行業(yè)開始有了一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，行業(yè)生態(tài)更加豐富和完善。在這之后，慢慢有一些基金會(huì)又開始進(jìn)一步分化，出現(xiàn)運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)和混合型基金會(huì)。中國(guó)基金會(huì)行業(yè)在2008年以后，結(jié)構(gòu)更加完善，生態(tài)更加豐富。

2001年12月27日，隨著北京恩玖信息咨詢中心成立并召開了“非營(yíng)利組織的自律”主題論壇，提出了“中國(guó)非營(yíng)利組織九條自律守則”，行業(yè)已經(jīng)在探討自律的問題。2003年“公信力系列培訓(xùn)”全面鋪開，在之前非營(yíng)利行業(yè)自律準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，恩玖信息咨詢中心負(fù)責(zé)起草了《中國(guó)非營(yíng)利組織(NPO)公信力標(biāo)準(zhǔn)》，2010年成立基金會(huì)中心網(wǎng)，2012年開始推出中基透明指數(shù)FTI。總體而言，雖然行業(yè)自律叫口號(hào)叫得多，也起草了一些標(biāo)準(zhǔn)，但整個(gè)行業(yè)的自律機(jī)制到今天仍然還沒有形成。行業(yè)遇到一些問題，并沒有很好的解決法、解決機(jī)制，整個(gè)基金會(huì)行業(yè)的公信力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來。盡管我們的透明度跟以前比會(huì)有明顯的提升，但整個(gè)基金會(huì)行業(yè)在社會(huì)、在中的這種公信力仍然沒有建立起來。

總體來說，我們基金會(huì)行業(yè)經(jīng)過前四十年的發(fā)展，行業(yè)共識(shí)慢慢形成，行業(yè)的共同屬性開始形成，行業(yè)生態(tài)開始形成，但是行業(yè)的自律機(jī)制，還有行業(yè)的功能，并沒有得到很好的發(fā)展。所以未來下一個(gè)四十年，中國(guó)的基金會(huì)到底怎么辦?怎么走得又好又快又穩(wěn)?這成為我們這個(gè)行業(yè)不得不面臨和思考的問題。

從1981年到2021年，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了四十年的歷程。截至2020年底，全國(guó)共有基金會(huì)8432個(gè)，按照基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)每家基金會(huì)平均凈資產(chǎn)3253萬元。據(jù)此估算，2020年我國(guó)所有基金會(huì)凈資產(chǎn)規(guī)模共計(jì)約為2743億元。跟過去比，有巨大進(jìn)步，但跟國(guó)際基金會(huì)行業(yè)比，差距還非常大。我們基金會(huì)加起來的凈資產(chǎn)規(guī)模，只相當(dāng)于美國(guó)規(guī)模最大的一家基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模，差距十分明顯。與過去比，四十年來，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)仍然還有很大差距。

2021年，是中國(guó)基金會(huì)行業(yè)“四十不惑”之年，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)在下一個(gè)四十年怎么走?怎么走得又好又快又穩(wěn)?

他認(rèn)為，首先，最基礎(chǔ)的是要進(jìn)一步增強(qiáng)基金會(huì)行業(yè)的屬性和共同特征。全行業(yè)可能需要反思一個(gè)根本性的問題：到底什么是基金會(huì)?基金會(huì)的角色、功能到底是什么?基金會(huì)與其他慈善機(jī)構(gòu)有什么本質(zhì)區(qū)別?中國(guó)的基金會(huì)很多不是真正意義上的基金會(huì)，雖然我們是叫做基金會(huì)行業(yè)，但這個(gè)行業(yè)里基金會(huì)的共同屬性并不強(qiáng)，有一些機(jī)構(gòu)按照國(guó)際上有關(guān)基金會(huì)的概念和定義，根本不能稱其為基金會(huì)。

我們?cè)谡{(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，我們大量的基金會(huì)其實(shí)是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽?cè)登記基金會(huì)比較容易，或者說為了能夠具備公開籌款資格或獲得免稅資格，就注冊(cè)成為基金會(huì)，但本質(zhì)上它并不是。所以，未來要高質(zhì)量發(fā)展、要走得好，仍然要回答一個(gè)根本性的問題：怎么提升我們基金會(huì)行業(yè)自身的共同屬性、共同特征，這個(gè)行業(yè)里的基金會(huì)成為真正意義上的基金會(huì)。

其次，基金會(huì)要走得好，要高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步增強(qiáng)基金會(huì)行業(yè)的集體意識(shí)和集體行為，完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠共同表達(dá)行業(yè)的共同利益訴求。一是需要行業(yè)有更多的平臺(tái)機(jī)構(gòu)、支持性機(jī)構(gòu)，吸引更多的基金會(huì)參與行業(yè)建設(shè);二是需要通過行業(yè)內(nèi)的溝通交流，促進(jìn)行業(yè)形成集體意識(shí)、凝聚共識(shí);三是需要行業(yè)不僅有共同意識(shí)，而且有集體行動(dòng)，而不是大家都習(xí)慣于搭便車，而是能夠有效表達(dá)行業(yè)的利益訴求，做到共建、共治、共享。

再次，高質(zhì)量發(fā)展還要進(jìn)一步完善基金會(huì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)。基金會(huì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)仍將是未來行業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，如何逐步增加中國(guó)資助型基金會(huì)的比例，培育潛在的捐贈(zèng)資源，培養(yǎng)健康的慈善文化，加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育基金會(huì)的人才隊(duì)伍等仍然任重道遠(yuǎn)。

最后的落腳點(diǎn)在于，基金會(huì)要更好發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮基金會(huì)行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。有為才有位，在新征程上，基金會(huì)行業(yè)如何緊跟時(shí)代步伐，抓住時(shí)代機(jī)遇，發(fā)揮基金會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮的獨(dú)特作用，這也是讓、讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到基金會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵，也是未來下一個(gè)四十年基金會(huì)的同仁們不得不思考的問題，怎么進(jìn)一步凸顯和放大我們基金會(huì)作為一個(gè)整體，作為一個(gè)行業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用。

第二個(gè)問題，我們不僅要走得好，而且要走得快。基金會(huì)行業(yè)怎么樣才能抓住機(jī)遇，走得更快?在這一背景下，慈善事業(yè)和基金會(huì)受到前所未有的關(guān)注，如何抓住機(jī)遇加快發(fā)展，也是基金會(huì)同仁需要思考的問題。

首先，下一個(gè)四十年中國(guó)基金會(huì)在數(shù)量和質(zhì)量方面需要加快發(fā)展，需要層面給基金會(huì)更寬松發(fā)展的環(huán)境。一是解決基金會(huì)的登記注冊(cè)難題，促進(jìn)數(shù)量增長(zhǎng)。到目前為止中國(guó)才8000多家基金會(huì)，而美國(guó)3億多人口，一共有12萬家基金會(huì)，我們的基金會(huì)的數(shù)量太少了，而且規(guī)模太小了。數(shù)量又少，規(guī)模又小，就很難發(fā)揮作用，所以首先要解決數(shù)量問題、登記問題。

二是解決基金會(huì)支出比例和保值增值的難題，促進(jìn)基金會(huì)規(guī)模的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，很多基金會(huì)每年支出的比例比較高，基金會(huì)規(guī)模不斷萎縮，因?yàn)楸Ｖ翟鲋岛芾щy，投資又沒有減免稅優(yōu)惠，其結(jié)果是基金會(huì)的規(guī)模發(fā)展受到很大制約。怎么去突破瓶頸，怎么能夠給基金會(huì)的投資更大的稅收優(yōu)惠，怎么能夠讓基金會(huì)更好地去保值增值，做大基金會(huì)的規(guī)模，也是基金會(huì)行業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵。

三是解決基金會(huì)吸引人才的難題。現(xiàn)在基金會(huì)很難吸引和留住人才，要增強(qiáng)基金會(huì)吸引人才的魅力，打破一些瓶頸。例如一些地方基金會(huì)的平均工資水平超過了當(dāng)?shù)仄骄べY的兩倍，就不能夠享受稅收減免，這種瓶頸也極大不利于基金會(huì)去吸引人才。

其次，基金會(huì)行業(yè)的支持性機(jī)構(gòu)也要抓住機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，搭建平臺(tái)，促進(jìn)跨界合作以及基金會(huì)之間的合作，形成集合影響力。最后，基金會(huì)如何充分利用數(shù)字技術(shù)，借助科技力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這也是未來我們基金會(huì)能走得更快的重要支撐。

下一個(gè)四十年，中國(guó)基金會(huì)要又好又快發(fā)展，前提是走得穩(wěn)。如果走得不穩(wěn)，將難以持續(xù)快速發(fā)展。首先，基金會(huì)的自律亟待從理念到行動(dòng)。盡管基金會(huì)行業(yè)從1990年代就一直在倡導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)自律，也取得了一些成績(jī)，但口號(hào)多、理念多，實(shí)際的自律行為并不普遍，對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的問題、解決的法、規(guī)范的舉措還不多。其次，他律是自律的前提。基金會(huì)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開他律。這既需要加大監(jiān)管，也需要發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。最后，未來也需要充分利用數(shù)字技術(shù)，來促進(jìn)基金會(huì)的自律行為和公信力提升。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們?cè)跊]有微信這些數(shù)字技術(shù)之前，基金會(huì)要披露信息，成本是非常高的，難度也很大。有了微信、微博以后，我們很多基金會(huì)可以把項(xiàng)目信息通過微信、微博實(shí)時(shí)披露出來，成本非常低。所以，怎么利用信息科技的手段技術(shù)，促進(jìn)基金會(huì)行業(yè)的自律和公信力的提升，也是下一個(gè)四十年基金會(huì)走得穩(wěn)的關(guān)鍵。

總的來說，今年的基金會(huì)論壇年會(huì)，數(shù)十位嘉賓發(fā)言的主題既包括宏觀層面的中國(guó)特色慈善事業(yè)與基金會(huì)行業(yè)發(fā)展，基金會(huì)的使命價(jià)值和新任務(wù)、新道路，包括中觀層面的公益慈善行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、影響力投資、數(shù)字公益問題，也包括微觀層面的籌資、人才隊(duì)伍建設(shè)等問題，內(nèi)容具有多元性和前瞻性，兼具理論性和實(shí)踐性，這與十年前、二十年前、三十年前基金會(huì)行業(yè)的討論有了很大不同，也體現(xiàn)了基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。論壇的討論有助于增進(jìn)行業(yè)的共識(shí)，提升行業(yè)的判斷力，對(duì)于基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。

不過，從今年年會(huì)討論的議題也可以看出，大家在基金會(huì)內(nèi)部面臨的挑戰(zhàn)、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略等方面展開了有益的討論，但在表達(dá)行業(yè)利益訴求、推動(dòng)行業(yè)自律方面，似乎關(guān)注的熱度有所下降。例如，如何抓住《社會(huì)組織登記管理》制定的契機(jī)，表達(dá)基金會(huì)對(duì)登記管理方面的關(guān)切?如何利用基金會(huì)論壇，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的自律行為與公信力建設(shè)?這次年會(huì)回應(yīng)得還不夠。

當(dāng)然，每次論壇的時(shí)間有限，可以討論的議題有限，如何更好地設(shè)計(jì)論壇的討論議題，抓住時(shí)代的脈搏，如何通過分論壇、專題論壇進(jìn)行補(bǔ)充，也是需要考慮的問題。怎么使得我們?cè)O(shè)計(jì)的議題更具有前瞻性、時(shí)代性，更好地去推動(dòng)行業(yè)共識(shí)的形成，推動(dòng)行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)集體行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)共建共治共享，這都是未來四十年基金會(huì)行業(yè)發(fā)展需要面臨的問題。

總的來說，期待基金會(huì)論壇越辦越好、越來越有成效!期待中國(guó)的基金會(huì)行業(yè)未來更好更快更穩(wěn)發(fā)展!

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