訪知名拆遷律師楊在明：首位參與拆遷立法的律師

根據(jù)長期在征地拆遷一線積累的實踐經(jīng)驗，他牽頭組織編寫了《不動產(chǎn)征收與搬遷法(建議稿)》，得到了專家學(xué)者、律界同仁及社會各界的一致好評。其中，嚴(yán)格程序、先補償后征收、明確權(quán)利救濟機制、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽證制度、根據(jù)違法建筑形成的不同原因區(qū)分補償?shù)冉ㄗh條款，出現(xiàn)在2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當(dāng)中。

他，是北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師，被最高檢察院主管的《方圓律政》雜志譽為“中國拆遷律師第一人”。

律師寫法規(guī)建議稿獲高度評價，成參與拆遷立法第一人

楊在明律師，是山東大學(xué)民商法學(xué)士，中國人民大學(xué)民商法碩士，北京市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會委員。

楊在明1993年開始做律師，2004年進入北京律師界，開始接觸征地拆遷案件。

當(dāng)時市場化拆遷方興未艾。北京南城的一座四合院被劃入拆遷范圍，但住戶對拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。四合院內(nèi)已有三戶被區(qū)建委裁決搬遷，楊在明律師在關(guān)鍵性的聽證會上慷慨陳詞，使得強拆令流產(chǎn)，隨后又對三個裁決提起行政復(fù)議，成功將裁決撤銷，辦理的第一起征地拆遷案漂亮地打贏了。

此后，楊在明律師在北京代理了多起征地拆遷案，如三里屯拆遷案、法裔女作家金寶街四合院拆遷案等，都為當(dāng)事人爭取到了好的結(jié)果。

面對當(dāng)事人和同行的夸贊，楊在明沒有驕傲，而是沉下心，從承辦的案件中不斷總結(jié)。

2009年11月，成都發(fā)生唐福珍事件。這起事件，更是激起了楊在明律師對當(dāng)時的拆遷法規(guī)不完善現(xiàn)狀的思考。

結(jié)合辦案實際，楊在明律師發(fā)現(xiàn)，國有土地拆遷已經(jīng)走上有法可依的道路，但集體土地拆遷還存在著巨大的立法空白，而拆遷矛盾的焦點大多集中在集體土地上面。

對農(nóng)村房屋的拆遷如何調(diào)整和規(guī)范?當(dāng)時，主要由地方政府出臺的各種規(guī)范性文件來調(diào)整，但這是否完全符合被拆遷人的利益?是否符合中央關(guān)于維護農(nóng)民土地權(quán)益的基本精神?

楊在明律師還發(fā)現(xiàn)，不同的地方政府出臺的政策差異很大，即使是同一個地方的政策，在不同的時期甚至在較短的時間內(nèi)也會迥異。

出臺集體土地房屋拆遷法規(guī)勢在必行!基于這些思考，為了盡一份律師的責(zé)任，楊在明根據(jù)自己長期在征地拆遷一線積累的實踐經(jīng)驗，牽頭組織40位拆遷律師共同編寫了《不動產(chǎn)征收與搬遷法(建議稿)》。

這份凝結(jié)了楊在明律師團隊數(shù)年理論與實務(wù)經(jīng)驗的“民間法規(guī)”，得到了專家學(xué)者、律界同仁和社會公眾的一致好評。其中，嚴(yán)格程序、先補償后征收、明確權(quán)利救濟機制、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽證制度、根據(jù)違法建筑形成的不同原因區(qū)分補償?shù)冉ㄗh條款，出現(xiàn)在2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當(dāng)中。著名法治思想家郭道暉教授為此將其書寫的橫幅“中國律師參與立法第一人——楊在明”贈與楊在明。

楊在明始終對拆遷領(lǐng)域的立法保持關(guān)注，并積極參與其中。9月1日，《土地管理法實施條例》(2021修訂)即將實施。楊在明帶領(lǐng)在明律所13位律師，在該條例修改公開征集意見階段，向自然資源部提交了修訂建議。

在建議稿中，在明律師提出，村民小組集體經(jīng)濟組織也是土地所有權(quán)人之一(《土地管理法》第十一條相關(guān)規(guī)定)，故農(nóng)村宅基地申請審批機構(gòu)應(yīng)該包括“村民小組”這個農(nóng)村基層自治組織。令楊在明團隊感到欣喜的是，即將實施的《土地管理法實施條例》(2021修訂)第三十四條規(guī)定中，“村民小組”已經(jīng)作為審批通過機構(gòu)出現(xiàn)。

作為律師，楊在明是參與拆遷立法第一人。從這個角度說，楊在明在拆遷法規(guī)上的理解程度，和對我國征地拆遷現(xiàn)狀與問題的深入理解程度，顯然也算得上律師中的第一人。而這對幫助當(dāng)事人更好地維護權(quán)益，有著非常重大的作用。

因社會影響力，他被評為“影響中國時代十大風(fēng)云人物”

在很多律師眼里，征地拆遷案件風(fēng)險大、收入低，是“臟活兒”。但楊在明不這樣認(rèn)為。2012年，楊在明創(chuàng)建北京在明律師事務(wù)所，專門代理征地拆遷案件。

2012年以來，北京在明律師事務(wù)所已代理征地拆遷案件2萬多件，當(dāng)事人遍布30個省市自治區(qū)，一些案件中的當(dāng)事人超過5000人。幾乎每起案件，在明律師都為被拆遷人爭取到了應(yīng)有的合理利益，甚至比政府的原定補償標(biāo)準(zhǔn)高出幾倍。

轟動一時的平度3.21征地案，是由楊在明律師團隊代理的。在楊在明律師團隊努力下，政法機關(guān)追究了拆遷方的刑事責(zé)任，一人被判死刑，兩人被判無期徒刑，拆遷戶獲得附帶民事賠償。該案震懾了暴力逼遷的不法分子，對推動拆遷法治化進程意義重大，被評為“2014年度中國十大影響性訴訟案例”。

2018年，由楊在明律師團隊代理的“許水云案”，是推動拆遷法治化進程的又一個標(biāo)志性案件。該案歷時三年，從地方法院一直打到最高法院，受到社會關(guān)注。最終，最高法院確認(rèn)區(qū)政府強拆行為違法，責(zé)令其依據(jù)實際賠償時間點的周邊房產(chǎn)市場價格確定行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。這一裁判打破了現(xiàn)有法律的滯后性，體現(xiàn)了國家對產(chǎn)權(quán)保護的決心，被中央廣播電視總臺評為“2018年推動法治進程十大案件”。

多年來，楊在明在征地拆遷領(lǐng)域，和團隊成員一起努力著。他也親身經(jīng)歷了征地拆遷法規(guī)的不斷完善：從最開始的開發(fā)商直接實施拆遷，到市縣級以上地方政府為征收與補償主體;行政強制拆遷的廢止;暴力拆遷的大大減少。

因貢獻(xiàn)價值與社會影響力，楊在明曾被評為“影響中國時代十大風(fēng)云人物”、“律政年度拆遷律師”，被《中國律師年鑒》評為年度優(yōu)秀律師。

能取得這樣的業(yè)績，與楊在明律師長期對拆遷業(yè)務(wù)的司法實踐、規(guī)律總結(jié)分不開。

2010年，楊在明律師的論著《房屋拆遷以案說法實用指南》和《拆遷案例勝訴指引》，分別被北京大學(xué)出版社和中國法制出版社出版;2015年，《房屋征收補償操作策略與案例精析》和《我是這樣代理拆遷案的》，分別被法律出版社和中國政法大學(xué)出版社出版。

這些征地拆遷方面的理論成果，有利地指導(dǎo)了在明律師的辦案實踐，培養(yǎng)了一大批征地拆遷領(lǐng)域的律師人才。目前中國的拆遷律師，楊在明的弟子已占半壁江山。

為了提高對重大案件、疑難案件的辦案質(zhì)量，楊在明律師還倡導(dǎo)在明律所建立了模擬法庭制度，讓案件在模擬法庭上真實預(yù)演，從而幫助律師發(fā)現(xiàn)問題，提升辦案質(zhì)量。

接受采訪時楊在明律師表示，他堅信，行政訴訟的本質(zhì)是推進國家的法治進程，他愿意為被拆遷人的利益繼續(xù)努力，為推進國家的法治進程繼續(xù)努力。

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