焦作市出臺全域旅游促進條例 十大亮點助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《焦作市全域旅游促進條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2021年1月1日起正式施行。這是河南省第一部關于促進全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，是焦作市貫徹落實全域旅游國家戰(zhàn)略的具體實踐，也是加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市、致力打造"精致城市、品質(zhì)焦作"的重大舉措，標志著焦作市已進入依法治旅，依法興旅的新階段。

據(jù)悉，《條例》制定歷經(jīng)2年，共6章65條。《條例》聚焦全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，突出了焦作市發(fā)展全域旅游需要保障和促進的內(nèi)容，將極大地促進焦作旅游從"景區(qū)旅游"向包括景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村在內(nèi)的"全域旅游"轉(zhuǎn)變，提升焦作旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求，為焦作旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐，為焦作經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能，可謂結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)涵豐富、特色突出、亮點紛呈。

亮點一：創(chuàng)新體制機制。《條例》明確了各級政府以及相關部門的職責，充分有效發(fā)揮政府的組織領導作用，建立了全域旅游綜合協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域旅游協(xié)作，促進區(qū)域旅游一體化發(fā)展;焦作市、縣(市、區(qū))各級人民政府加強對全域旅游工作的組織和領導，并將文化和旅游工作納入政府責任目標考核體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好促進全域旅游發(fā)展相關工作。整體上，構(gòu)建起自上而下、健全完善的組織保障體系。

亮點二：規(guī)劃引領與政策促進。《條例》堅持"多規(guī)合一"原則，規(guī)定了全域旅游發(fā)展規(guī)劃的組織編制權(quán)限和編制程序，完善了旅游用地、資金和人才等方面的政策支撐體系。針對社會普遍關注的旅游用地難問題，《條例》明確規(guī)定，焦作市、縣(市)人民政府可以采取點狀供地、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，為鄉(xiāng)村旅游項目提供用地。這體現(xiàn)了我市在旅游用地方面的大膽創(chuàng)新和先行先試精神。針對投融機制和平臺建設滯后問題，《條例》明確規(guī)定，焦作市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算。同時，要建立政府主導、多元投入、社會力量參與的投融資機制和平臺，為重點旅游項目建設提供資金支持。

亮點三：鼓勵社會參與。《條例》明確鼓勵和支持社會資本投資旅游業(yè)，建立旅游志愿服務體系，發(fā)揮旅游協(xié)會與相關行業(yè)協(xié)會的積極作用，充分激發(fā)市場主體活力，形成全域旅游發(fā)展的強大合力。

亮點四：夯實旅游基礎設施。《條例》規(guī)定要完善旅游交通基礎設施，加強旅游停車設施的規(guī)劃建設，推動旅游廁所革命，加強旅游信息化建設，完善旅游標識系統(tǒng)，發(fā)展智慧旅游，促進旅游接待能力的提升。

亮點五：深化文旅融合。《條例》堅持文化旅游融合發(fā)展，規(guī)定深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等資源，凸顯黃河文化、太極拳文化、歷史名人文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等焦作地方文化特色。

亮點六：加速鄉(xiāng)村旅游與民宿發(fā)展。《條例》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我市的實際情況，把鄉(xiāng)村旅游作為重點，單列了一節(jié)，旨在解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。焦作市、縣(市、區(qū))人民政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強規(guī)劃引領，完善基礎設施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，打造旅游特色村鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

亮點七：城市旅游與夜間經(jīng)濟。《條例》明確規(guī)定，推進北山生態(tài)環(huán)境保護和城市水系建設，完善休閑設施，拓展城市公共休閑空間，規(guī)劃建設特色美食街區(qū)、體驗型旅游特色購物街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)，支持主題公園發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游，引導發(fā)展夜間旅游消費集聚區(qū)。

亮點八：完善產(chǎn)業(yè)鏈條。《條例》根據(jù)具體問題作出相關規(guī)定，豐富要素產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。焦作市、縣(市、區(qū))人民政府通過制定政策措施，加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，提高焦作旅游核心競爭力和品牌美譽度。并且，對于市場普遍反映的旅游大巴車輛城區(qū)通行不順暢問題，焦作市、縣(市、區(qū))公安機關交通管理部門應當加強智能交通管理系統(tǒng)建設，優(yōu)化交通管理，保障旅游客運車輛的便捷通行。

亮點九：整合旅游宣傳營銷。鮮明的旅游目的地形象，多元的長效宣傳推廣機制，是樹立全域旅游形象、塑造品牌的重點保障。《條例》明確規(guī)定，"太極勝地、山水焦作"是我市旅游形象。應當建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

亮點十：依法治旅。《條例》明確規(guī)定，應當建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處組織游客逃票、以不合理的低價組織旅游活動等違法行為，并明確了相應的法律責任。

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