起航新征程 掀開(kāi)新一頁(yè)│“庖丁解牛”化風(fēng)險(xiǎn)——打好高質(zhì)量發(fā)展翻身仗系列解讀之四

引言

標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全底線(xiàn)。

國(guó)際金融危機(jī)后，完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，成為世界范圍內(nèi)防控金融風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。2019年以來(lái)，我國(guó)把此項(xiàng)工作的重點(diǎn)落在防控地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)上。近年來(lái)，我省發(fā)生的一些企業(yè)違約事件，也大都與地方銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)交織。

風(fēng)險(xiǎn)相互作用，化險(xiǎn)時(shí)不我待。然而，越是形勢(shì)緊迫，越應(yīng)處亂不驚、循序漸進(jìn)。以庖丁解牛之法，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，精準(zhǔn)拆彈，是破解難題的最佳路徑。

1月27日，遼寧省政府宣布，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)申請(qǐng)，新設(shè)組建一家產(chǎn)權(quán)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、治理完善的現(xiàn)代城市商業(yè)銀行。

消息不過(guò)百余字，卻讓業(yè)界振奮：各大網(wǎng)站財(cái)經(jīng)頻道“頂流”位置迅速被該話(huà)題占據(jù)，搜索引擎上，相關(guān)條目信息超過(guò)7200萬(wàn)。反響強(qiáng)烈，并不意外。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外中小銀行都面臨著如何擺脫不良貸款率高、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)累積交織的難題。自去年始，為提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，很多省份中小銀行改革重組的節(jié)奏也在加快。

“在此背景下，我們整合有效資源，以促進(jìn)地區(qū)金融結(jié)構(gòu)性平衡、提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力、促進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的全力而為，正是眾望所歸?！边|寧省地方金融監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)杜卓表示。

全力而為“動(dòng)真格”，必須向著標(biāo)本兼治的方向努力。對(duì)此，遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授孫偉祖的觀點(diǎn)在業(yè)界很有代表性，“其前提，是要不留情面地追本溯源”。

“快刀亂麻下，不能斷了‘血脈’，傷了‘肌體’?！笔≌畢⑹聠誊娬J(rèn)為，“要想將之剔掉根除，必須用改革的辦法，抓住癥結(jié)，‘庖丁解?！?，化解風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央部委的大力支持下，遼寧改革蹄疾步穩(wěn)。3月28日，全省城商行改革動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扛起屬地責(zé)任，分類(lèi)處置城商行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城商行改革，增強(qiáng)城商行服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。開(kāi)年首季，遼寧破解金融風(fēng)險(xiǎn)核心問(wèn)題的腳步加快了。

“我們區(qū)分機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)‘拆彈’。通過(guò)全力清收不良資產(chǎn)、多措并舉補(bǔ)充資本、切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化選人用人機(jī)制、立足本地經(jīng)營(yíng)發(fā)展、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、做好社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，使地方中小銀行逐步轉(zhuǎn)為健康機(jī)構(gòu)?！倍抛空f(shuō)，動(dòng)真格，雖然不易，卻是必須。

我省城商行均是由城市信用社改制而來(lái)，與傳統(tǒng)“大行”相比，從“出生”起就存在自身實(shí)力較弱、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析把控能力不足等問(wèn)題。對(duì)此，我省加強(qiáng)城商行黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)力提高金融從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確其行為底線(xiàn)，對(duì)違規(guī)違法行為“零容忍”。

由于“先天不足”，世界各地的中小金融機(jī)構(gòu)都存在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力欠佳的問(wèn)題，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，它們就極易發(fā)生資產(chǎn)質(zhì)量趨差、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)異動(dòng)等“險(xiǎn)狀”。有鑒于此，我省強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化法治化處置，恪守契約精神，將防范職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和防止金融風(fēng)險(xiǎn)兩手同抓。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府傾全力、多渠道補(bǔ)充資本，支持中小銀行等金融機(jī)構(gòu)保證資本質(zhì)量。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，這不僅體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資還貸能力的判斷上，更要體現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行安全的掌控上。對(duì)此，省委財(cái)經(jīng)辦(改革辦)副主任董理認(rèn)為，地方黨委、政府要履行好風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任，金融監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任，股東特別是主要股東要承擔(dān)重要責(zé)任，“大家把自己肩上的擔(dān)子真正扛起來(lái)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境就會(huì)構(gòu)建起來(lái)?！?/p>

在這樣的環(huán)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合等機(jī)制將加強(qiáng)，公司治理和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革會(huì)深入，地方中小金融機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”在規(guī)范履職的前提下，將嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)管理，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制等。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也將突出重點(diǎn)，強(qiáng)化貼身監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。

“金融改革，要化解風(fēng)險(xiǎn)，更要統(tǒng)籌發(fā)展。迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排除后，如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，防止重走老路，必須提上議事日程。”對(duì)“前路艱辛”，喬軍不諱言。

“金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像，‘治本’根本還是要提升經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)力。”對(duì)此，孫偉祖認(rèn)為，我省還需要下大力氣，從破除體制機(jī)制障礙、塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍等方面采取措施。

業(yè)界的期望，正在成為現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，我省加大推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

與此同步，遼寧銀保監(jiān)局先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)施策、有保有壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能由“舊”向“新”轉(zhuǎn)換。

5月27日，《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》經(jīng)省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，將于8月1日正式實(shí)施?！斑@部法規(guī)的出臺(tái)，將有力推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任孫映雪認(rèn)為。

提振市場(chǎng)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的預(yù)期和信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融體制機(jī)制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……在遼寧，金融支持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、相輔相成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措緊鑼密鼓，動(dòng)作頻頻。

“經(jīng)濟(jì)實(shí)體勠力前行的同時(shí)，地方中小銀行聚焦主業(yè)、深耕本地、下沉重心，將信貸資源更多投放到特定服務(wù)對(duì)象上，做強(qiáng)做優(yōu)存貸業(yè)務(wù)，更是關(guān)鍵?！眴誊娬J(rèn)為。

喬軍的觀點(diǎn)，也是監(jiān)管部門(mén)工作的重點(diǎn)。針對(duì)我省近年來(lái)部分地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展偏離定位，出現(xiàn)的異地化、大額化、同業(yè)化傾向，遼寧銀保監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王勝邦表示：“正堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)！”

風(fēng)雨過(guò)后，方見(jiàn)彩虹。5月21日，銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)遼沈銀行籌建申請(qǐng)，標(biāo)志著遼寧城商行改革工作邁出重要一步。

“經(jīng)過(guò)改革，未來(lái)，我省城商行將逐步轉(zhuǎn)為健康機(jī)構(gòu)，回歸本源。”杜卓堅(jiān)信，隨著工作推進(jìn)，更多的金融資源將被配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融活經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。遼寧大力推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，切實(shí)優(yōu)化法治和信用環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。有力度、有速度、有溫度的金融活水，將會(huì)更加安全地潤(rùn)澤遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助經(jīng)濟(jì)前行，護(hù)“花”開(kāi)長(zhǎng)艷。

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