向“新”圖強引領轉型發(fā)展——阜新市以“重點工作三調度”機制推動高質量轉型

單月調度信訪、雙月調度項目、季度調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阜新市以時間為軸線，以三項重點工作為核心，創(chuàng)立“重點工作三調度”工作機制，讓各縣區(qū)、部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)同臺競技，曬成績、找差距、比干勁，形成濃厚的比學趕超、奮楫勇進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

唯改革創(chuàng)新者贏。“三調度”運行一年有余，成效明顯：全市主要經濟指標增幅均高于全省平均水平。

創(chuàng)新的種子已經播撒，創(chuàng)新的激情正在升騰，向“新”圖強引領阜新轉型發(fā)展，綻放新姿。

創(chuàng)新工作機制

補短板增活力

阜新推進高水平制度創(chuàng)新的動力，源自強烈的發(fā)展意識。

阜新市委主要領導表示：“推進新時代阜新高質量轉型、全方位振興，既要有雄心壯志，更要有科學態(tài)度，不能籠統(tǒng)、簡單、概念化地喊口號，要以創(chuàng)新為第一動力，打破傳統(tǒng)思維、習慣路徑，堅持系統(tǒng)思考、頂層設計，探索一批務實管用、管長遠、管根本的制度?！?/p>

2020年以來，阜新市委堅持問題導向，瞄準經濟總量小、項目少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力不足等短板，先后對穩(wěn)定、項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三項工作作出創(chuàng)新性制度性安排，即單月調度信訪穩(wěn)定、雙月調度項目建設、季度調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，形成“重點工作三調度、激先敦后促落實”工作新機制。

單月調度信訪采取“6+1”機制。年初召開一次信訪穩(wěn)定工作總結部署會議，每逢單月在考核綜合排名末位或發(fā)生突出問題的部門單位，召開全市信訪穩(wěn)定調度會議，由“單月調”所在單位領導作表態(tài)發(fā)言，著力敦后。雙月調度項目采取“6+2”機制。每逢雙月調度項目，半年時在項目建設綜合排名前列的單位召開現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場推進會議，年度召開總結表彰會議，強化激先。季度調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“4+1”工作機制。每季度組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作擂臺賽活動，通報考核結果，年初召開一次總結表彰大會，重在獎懲并舉，獎優(yōu)罰劣。

與此同時，一系列實施方案、計分細則、獎懲規(guī)定、考核辦法先后出臺，形成統(tǒng)籌穩(wěn)定第一責任、發(fā)展第一要務的制度體系。

建立考核機制

擺擂臺爭先進

水激石則鳴，人激志則宏。

“三調度”的根本屬性是激先敦后。各縣區(qū)、各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與“擂臺賽”，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績。以“雙月調”為例，每逢雙月召開的項目現(xiàn)場推進會，半年時組織的觀摩拉練，活動地點完全由項目建設綜合排名決定，哪個縣區(qū)做得好，就到哪兒開，各縣區(qū)形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。

“三調度”的基本特征是考核一張表。以“季度調”為例，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎、自然情況等，科學設定指標和評分標準，包括共性指標和加減分項。其中，引進“飛地項目”數(shù)量、項目開竣工數(shù)量等指標權重占比40%;生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等指標權重占比35%;公共預算收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設情況等指標權重占比25%。對綜合得分排名前10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，予以提拔晉級和表彰表獎;對排名后5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行約談，對連續(xù)兩年排名后5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行組織調整。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確?！叭{度”有權威、有力度。

在季度“擂臺賽”上，考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作經驗介紹，排名靠后的作表態(tài)發(fā)言?！安槐炔恢?，一比嚇一跳。這次落后我們心服口服，爭取下次登臺作經驗介紹?！币晃粍傋魍瓯響B(tài)發(fā)言的鎮(zhèn)黨委書記如是說。

“三調度”的共同特點是現(xiàn)場辦公。2020年以來，阜新市委大力倡導“一線工作法”，工作在一線推進、措施在一線落實、問題在一線解決。以“單月調”為例，每次會議地點都選在考核末位或發(fā)生突出信訪問題的部門或單位，起到紅臉出汗、排毒治病的效果?，F(xiàn)場辦公會用“解剖麻雀”的方式全面梳理難點、痛點、堵點，奔著問題去，敢啃硬骨頭，形成群策群力集體攻堅的態(tài)勢。某部門負責人表示：“‘單月調’幫我們解決了老大難問題，可是臉上發(fā)燒啊!今后要擼起袖子加油干，自己的夢自己圓，自己的難題自己解?！?/p>

制定保障體系

抓落實促發(fā)展

創(chuàng)新驅動，發(fā)展與穩(wěn)定“兩個輪子”一起轉。

為了讓“三調度”發(fā)揮出最大效能，阜新市委制定一系列保障體系。構建“書記抓、抓書記”的組織體系，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。市委主要領導以身作則、以上率下、親自推動，各縣區(qū)委書記、市直各部門黨委(黨組)書記狠抓落實，親自研究和調度本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領域“三調度”工作任務，形成各司其職、合力攻堅，上下一盤棋的工作新格局。

阜新市對“三調度”實行常態(tài)化督查考評管理，對每一次“三調度”會上發(fā)現(xiàn)的問題，督查部門嚴督實查，建立問題臺賬，列明問題清單、措施清單、責任清單，逐一解決銷號。每一次召開“三調度”會議時，都要通報上次會議的問題解決情況，確保問題不拖拉，得到真正解決。

隨著“三調度”成效逐漸顯現(xiàn)，經濟社會發(fā)展出現(xiàn)喜人場景。2020年，在“單月調度穩(wěn)定”機制幫助、激勵下，重點信訪問題化解力度不斷加大，面對群眾矛盾，干部的“太極拳”不見了，個個“往矛盾窩里鉆”，一批多年來懸而未決的“釘子案”“骨頭案”解決了，信訪工作省考核指標完成情況位列全省第一。

在“雙月調度項目”的催化下，全市形成千方百計上項目、千軍萬馬齊招商的濃厚氛圍。2020年，開工、續(xù)建、竣工項目均創(chuàng)三年來最好水平，項目數(shù)量、體量、質量持續(xù)提升。既有鋪天蓋地的中小項目，又有一批頂天立地的大項目簽約落地。在全省“新基建”項目庫中，阜新占比17.6%，位列全省第一。規(guī)劃“數(shù)字阜新”項目120個，排山樓金礦5G智慧礦山等18個重點項目有序推進，固定資產投資增速和發(fā)明專利有效擁有量增幅均居全省第一。今年一季度，發(fā)展各類市場主體4842戶，同比增長53.32%，增幅全省第二……

串串數(shù)字背后，是創(chuàng)新的強勁驅動，是全民創(chuàng)業(yè)活力的集中釋放。

“季度調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)”激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為，帶頭打“攻堅戰(zhàn)”、啃“硬骨頭”，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設勢頭強勁，開工數(shù)為近年來最高，固定資產投資同比增長21%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革快速推進，財政收入同比增長5%，村集體經濟實力穩(wěn)步增強，年收入均超過5萬元。截至2020年末，阜新蒙古族自治縣、彰武縣兩縣經濟總量占全市比重已達52.3%。

企業(yè)開足馬力趕訂單，客商密集考察“搶”落戶，項目施工現(xiàn)場熱潮涌動……五月的阜新大地，呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展新畫面。

關鍵詞： 圖強 引領 轉型 發(fā)展