選優(yōu)配強(qiáng)固基本 風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆——遼寧省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作綜述

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。

全省村(社區(qū))“兩委”換屆是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事。按照中央部署要求及省委工作安排，從去年12月開始，全省11637個(gè)村、4436個(gè)社區(qū)“兩委”集中進(jìn)行換屆。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高起點(diǎn)開局，高質(zhì)量推進(jìn)。

省委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，兩次召開省委常委會(huì)會(huì)議專題研究全省換屆工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。省委書記、省人大常委會(huì)主任張國(guó)清親自研究、親自部署、靠前指揮，出席全省換屆工作會(huì)議并講話，多次深入鄉(xiāng)村一線調(diào)研，了解工作情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

這次換屆是村(社區(qū))“兩委”任期由3年改為5年的第一次換屆，是我省村和社區(qū)首次同時(shí)集中換屆，且在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下進(jìn)行，是歷次換屆中涉及面最廣、工作量最大、情況最復(fù)雜的一次，但也是用時(shí)最短、措施最實(shí)、質(zhì)量最好的一次。

截至4月17日，我省村(社區(qū))“兩委”換屆工作圓滿完成。村、社區(qū)分別選舉產(chǎn)生“兩委”成員64716人、34721人，新面孔增多、年輕人增多、“能人”增多，學(xué)歷層次優(yōu)、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)，平均年齡大幅下降，整體實(shí)現(xiàn)“三增兩優(yōu)一降”，一場(chǎng)選優(yōu)配強(qiáng)、強(qiáng)基固本的決勝戰(zhàn)役圓滿收官。

把穩(wěn)“方向盤” 黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終

村(社區(qū))“兩委”換屆選舉事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固，事關(guān)群眾民生福祉，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全省各級(jí)黨委提高政治站位，壓緊壓實(shí)責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終，牢牢把握換屆主導(dǎo)權(quán)。

為打好提前量、下好先手棋，早在去年3月初，省委組織部即著手推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例由2019年底的32.8%提高到換屆前的95.9%。去年3月底，出臺(tái)《村黨組織書記管理暫行規(guī)定》，為選好管好用好村黨組織書記提供制度保障。

軟肩膀挑不起硬擔(dān)子，從去年4月起，全省排查整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織1056個(gè)，著重解決可能影響換屆的突出問題。去年8月初，我省下發(fā)做好換屆準(zhǔn)備工作通知，明確4個(gè)方面14項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)各部門協(xié)同做好調(diào)研摸底、干部?jī)?chǔ)備、離任審計(jì)等工作，排查確定選情復(fù)雜村(社區(qū))583個(gè)，一村(社區(qū))一策“解剖麻雀”，推動(dòng)整改、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。

一幅“三色圖”掛在沈陽市委組織部副部長(zhǎng)趙涵斌的辦公室里。他告訴記者：“這是換屆選情‘三色圖’，對(duì)每個(gè)村(社區(qū))的換屆選情按5大項(xiàng)、18小項(xiàng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，根據(jù)得分排序確定平穩(wěn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，并依次填充綠色、黃色、紅色，建立臺(tái)賬、每月調(diào)度、動(dòng)態(tài)調(diào)整。”針對(duì)排查出選情復(fù)雜、信訪矛盾突出的127個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村，沈陽市實(shí)行“四個(gè)一”整改措施，縣鄉(xiāng)“一把手”領(lǐng)銜掛帥、帶頭包保，做到換屆前全部銷號(hào)。

為把穩(wěn)“方向盤”，全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記全部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，以“一把手工程”全面扛起換屆政治責(zé)任，帶動(dòng)2.2萬名黨員干部蹲點(diǎn)村(居)落實(shí)落細(xì)“三包三保”責(zé)任，7.3萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部常駐一線，推動(dòng)換屆有力有序進(jìn)行。

通過村(社區(qū))“兩委”換屆，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全省11195個(gè)村、4419個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織書記、村(居)委會(huì)主任“一肩挑”，分別占96.2%、99.6%，較上屆提升66.1個(gè)百分點(diǎn)和14.8個(gè)百分點(diǎn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)民自治制度得到有效落實(shí)和強(qiáng)化。

堅(jiān)持“高線”標(biāo)準(zhǔn) 將選優(yōu)配強(qiáng)作為重中之重

“感謝大家對(duì)我的信任，我將帶領(lǐng)新一屆‘兩委’班子拿出實(shí)招強(qiáng)村富民……”新當(dāng)選的朝陽縣東大道鄉(xiāng)奈林皋村黨支部書記兼村委會(huì)主任楊現(xiàn)坤，面對(duì)村民鄭重承諾。

成立農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)大家共同致富，村民們打心底里支持他、推選他。

支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，致富帶富能力不僅成為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，更成為選民投票時(shí)的一把標(biāo)尺，一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“能人”上崗成為村黨組織書記。

為政之要，唯在得人。

全省各級(jí)黨組織突出“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“兩委”成員“五好”正面標(biāo)尺和“十不選”負(fù)面清單要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、好中選強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行人選資格聯(lián)審制度，積極拓寬選人渠道，30267名致富能手、1461名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、4817名本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、4098名退役軍人進(jìn)入村“兩委”班子，占比達(dá)到62.8%，“頭雁”隊(duì)伍更過硬。

鐵嶺市大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃和“雁歸計(jì)劃”，儲(chǔ)備1500名優(yōu)秀后備人選，為村(社區(qū))“兩委”班子的人才“蓄水”。

王冬敏就是這個(gè)“蓄水池”中新涌入的“活水”。得知返鄉(xiāng)大學(xué)生王冬敏高票當(dāng)選為昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)有利村“兩委”班子成員，許多村民都很滿意，“這孩子是鄉(xiāng)親們看著長(zhǎng)大的，心腸熱、能力強(qiáng)，我們支持她。”看到鄉(xiāng)親們期盼的眼神，王冬敏深感責(zé)任重大。

聚焦鄉(xiāng)村振興選能人，2.7萬名學(xué)歷高、素質(zhì)優(yōu)的農(nóng)村實(shí)用人才被選進(jìn)村“兩委”班子，3.7萬名歷經(jīng)考驗(yàn)和實(shí)踐磨礪的村干部連選連任，每個(gè)村都有1名35歲以下和大專以上學(xué)歷的干部。與此同時(shí)，各地同步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織體系，以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)指導(dǎo)嚴(yán)推進(jìn) 營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

嚴(yán)格依法依規(guī)組織推進(jìn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，直接關(guān)系換屆工作之成敗。

為此，省委組建7個(gè)巡回督導(dǎo)組，市縣鄉(xiāng)共成立15550個(gè)督(指)導(dǎo)組，對(duì)換屆進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)地督導(dǎo)17.5萬次，訪談干部群眾50.1萬人次，協(xié)調(diào)解決問題2.4萬件。村(社區(qū))黨組織召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會(huì)1.6萬次，換屆候選人和工作人員全部簽訂紀(jì)律承諾書。

工欲善其事，必先利其器。

省換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門編制換屆流程圖，下發(fā)《指導(dǎo)手冊(cè)》，組織培訓(xùn)換屆骨干22.1萬人次，規(guī)范黨組織換屆33項(xiàng)程序步驟和村(居)委會(huì)換屆25項(xiàng)程序要求，自上而下建立健全定期調(diào)度機(jī)制，一步一把關(guān)、一步一復(fù)核，確保選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效。充分發(fā)揮全省2萬余名駐村第一書記和工作隊(duì)干部鄉(xiāng)村全覆蓋優(yōu)勢(shì)，將組織好換屆選舉作為其駐村任期的“大考”，推動(dòng)換屆政策要求落到實(shí)處。建立“12380”、信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通換屆信訪舉報(bào)渠道。

“我們堅(jiān)持教育在先、監(jiān)督在前，亮明換屆‘高壓線’，將紀(jì)律要求融入換屆全過程，營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆氛圍?！贝筮B市委組織部副部長(zhǎng)張洪喜介紹，大連市735名“兩專三兼”紀(jì)檢監(jiān)察干部和2002名村級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員成為換屆監(jiān)督的有效力量，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等問題易發(fā)多發(fā)時(shí)段，加強(qiáng)明察暗訪，確保換屆平穩(wěn)有序。

依法依規(guī)、正風(fēng)肅紀(jì)，風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境為新老班子平穩(wěn)交接打下了基礎(chǔ)，也為新班子輕裝上陣卸下了包袱。群眾初次信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，信訪、違紀(jì)違法案件、負(fù)面輿情數(shù)量較上屆分別下降48.7個(gè)百分點(diǎn)、65.2個(gè)百分點(diǎn)和66.7個(gè)百分點(diǎn)，村風(fēng)民風(fēng)得到凈化和提升。

繪就好藍(lán)圖、選出好干部、配齊好班子、樹立好導(dǎo)向、形成好氣象。新一屆村(社區(qū))“兩委”班子迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，正著力辦好“開門一件事”，謀劃好任期工作規(guī)劃，揚(yáng)帆啟航新征程。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)固 基本 風(fēng)清 正好