推進制度創新 放大溢出效應

創造一批“遼字號”制度創新經驗，建設成為提升遼寧發展整體競爭力的“新引擎”，強力推進面向東北亞開放合作……遼寧自貿試驗區建設運營4年來，堅持以制度創新為核心，以突出遼寧特色為重點，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進自貿試驗區建設各項工作，不斷積蓄改革開放動能，加強創新能力建設。4年來，共新增注冊企業6.3萬戶，新增注冊資本6300億元。新簽約落地重大項目256項，其中已建成投產119項。

4月9日，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹了遼寧自貿試驗區建設情況。

12項制度創新經驗向全國復制推廣

省商務廳相關負責人介紹，4年來，遼寧自貿試驗區緊緊圍繞“放管服”改革、貿易便利化、投資自由化、金融開放創新和服務國家戰略等方面開展制度創新，創造了113項改革創新經驗，經省政府批準在全省復制推廣，其中12項實踐效果突出的創新經驗經國務院批準在全國復制推廣。

在國務院向全國復制推廣的第六批37項改革創新經驗中，我省推出的“出入境人員綜合服務一站式平臺”“進出口商品智慧申報導航服務”“多領域實施‘包容免罰’清單模式”等5項創新經驗入選，入選數量和質量在全國各自貿試驗區中位居前列。

在省政府最新推出的46項改革創新經驗中，“出口貨物檢驗檢疫證書‘云簽發’平臺”“海關‘無感稽查’模式”等創新案例實踐效果良好，得到了企業和有關部門的充分認可，具備較高的復制推廣價值。

制度創新是自貿試驗區的靈魂，省自貿辦專門下發通知，明確要求沈陽、大連、營口3個片區都要組建制度創新工作專門團隊，充分了解企業訴求，開展制度創新工作。

按照國家賦予遼寧自貿試驗區的試點任務，省自貿辦組織3個片區和有關部門制定了《遼寧自貿試驗區2021年工作要點》，進一步明確了“4+2+X”的制度創新方向。“4”是針對轉變政府職能、深化投資領域改革、推進貿易轉型升級和深化金融領域開放等4個共性任務方面的創新；“2”是加快國資國企改革和面向東北亞區域開放合作兩個特色任務方面的創新；“X”是緊扣企業需求，在企業經營和招商引資、項目落地過程中的創新。

創新引領國資國企改革與產業結構調整

遼寧自貿試驗區不斷加快市場取向體制機制改革，積極推動結構調整，努力建設成為提升我省發展整體競爭力的“新引擎”。

持續推進國資國企改革創新試點，形成了一批具有復制推廣價值的創新實踐案例。在3項國資國企改革創新案例入選國家“最佳實踐案例”基礎上，去年遼寧自貿試驗區又推出“檢驗檢測單位‘事轉企’”“基于‘事轉企’背景下的國有企業‘三級跳’發展模式”“重點突破、整體推進的國資國企改革新模式”等6項國資國企改革創新案例，在全省復制推廣。

加快構建新興特色產業和現代服務業融合發展的產業布局。遼寧自貿試驗區疊加跨境電子商務綜合試驗區政策優勢，大力發展跨境電子商務。大力發展生產性服務業，與北京大學、中國移動等單位協同合作，設立數字實驗室，利用5G、大數據、區塊鏈等技術，在企業數字化轉型、智慧園區、數字貿易等方面開展積極探索；設立東北地區首家QFLP(合格境外有限合伙人)試點企業，引導優質境外戰略性資本支持遼寧重點產業發展。

持續優化營商環境。3個片區全面推行“一枚印章管審批”，建立“一表申請、一口受理、一網通辦、一章審批、一口發照”審批制度，實現“同一事項、同一標準”，以更高水平的營商環境提升對人才、資本等要素的吸引力，讓企業辦事更加方便、監管更加高效便捷。

強力推進面向東北亞開放合作創新

遼寧自貿試驗區強力推進面向東北亞開放合作創新，目前東北亞外資企業占全部入駐外資企業31.6%。沈陽片區建立了東北亞創新中心和人文交流中心，開通沈陽至韓國全貨機業務，建設日本愛媛縣制造業產品展示中心；大連片區深耕日韓兩國市場，建設日韓商品集散中心和分撥基地，推動松下電池二期三期、東芝機車動力電池、日本食品交易中心等重大產業項目簽約落地；營口片區積極建設中歐班列回程終點集散地、日韓產品加工貿易區和跨境生鮮國際供應鏈中心，打造東北亞跨境商品集散中心。

著力構建連接亞歐的海陸空大通道，沈陽片區開通至舊金山、倫敦、洛杉磯3條跨境電商定班國際貨運包機；大連片區采用冷鏈直送終端運輸模式，為大宗易腐貨物長距離運輸提供解決方案；營口片區幫助企業取得歐盟食品認證，進軍歐盟市場。

據介紹，今年遼寧自貿試驗區將全力打造高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區。全面謀劃新一輪創新試點任務，緊緊圍繞國家賦予遼寧自貿試驗區的戰略任務，高水平編制《進一步深化中國(遼寧)自由貿易試驗區改革開放創新2.0版方案》。圍繞“4+2+X”的制度創新方向，以企業需求為導向，加大改革創新力度，年內再推出30項以上高質量改革創新經驗在全省復制推廣。積極推動出臺支持自貿試驗區創新發展的政策措施，深化自貿試驗區體制機制改革。指導各市和自貿試驗區協同區加快復制推廣自貿試驗區改革創新經驗，向改革要效力，讓創新經驗見成效。

關鍵詞： 推進 制度 創新 放大