50多國加入？又一個大型自貿區即將啟動將帶來什么？

2021年1月1日，一個覆蓋約12億人口、經濟總量達2.5萬億美元的自貿區將步入世界舞臺，由50多個國家參與建設的非洲大陸自由貿易區可謂史無前例。在新冠疫情危機等背景下，非洲自貿區可謂在挑戰中起步，預計將對非洲大陸，甚至世界經濟產生影響。

50多國加入

實際上，非洲各國領導人早在2011年就已決定加快區域經濟一體化進程，建立非洲自貿區。四年后，非盟成員國啟動相關談判，希望借助非洲自貿區進一步降低關稅、消除貿易壁壘，促進區域內貿易和投資，實現商品自由流動，從而將非洲各經濟體匯集成單一大市場。

去年7月，非洲自貿區正式宣告成立。據路透社報道，埃及總統塞西當時說：“全世界的目光都轉向了非洲。”

截至目前，非盟55個成員中，除厄立特里亞外，54個成員已簽署這份自貿框架協定，其中南非、埃及等近30個成員已按本國相關法律程序批準該協定。當自由貿易開啟并帶來切實好處時，預計會有更多國家加入這一行列。

據介紹，如果非盟55個國家最終全部簽署自貿協議，將形成一個國內生產總值(GDP)合計2.5萬億美元、覆蓋12億人口的單一市場。

不過，受新冠疫情等因素影響，非洲大陸自貿協定未能按原計劃于今年7月1日正式實施，推遲至今。

上海國際問題研究院西亞非洲研究中心學者祝鳴表示，盡管有所推遲，非洲在疫情危機等背景下啟動自貿區，突顯成員迎難而上的姿態，“正因為外部因素不理想，才更要抱團取暖。”

中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員馬漢智也說，疫情沖擊反而成了非洲推進自貿區建設的動力，也體現加快經濟復蘇的強烈決心。目前國際融資存在困難，非洲可以通過建立自貿區挖掘自身市場潛力，增強內生動力，為經濟復蘇增添“一劑良藥”。

優勢和短板

鑒于發展水平差異等因素，50多個國家匯集成一個市場并不容易。祝鳴指出，非洲自貿區的最大優勢在于總量大，成員數量遠超地區一體化的典范——歐盟，約為后者的一倍。除南非、尼日利亞和埃及等大國外，其余非洲國家的人口和GDP規模較小，但可以通過加入自貿區釋放出巨大潛力。

馬漢智說，非洲建立自貿區有先天和后天優勢。一方面，各國經濟同質性強，自獨立后一直在推進一體化步伐，并有意推進自貿區建設。而且自貿區形式不涉及過多主權讓渡，更容易被各國接受。另一方面，非洲已建立起多個區域經濟共同體，包括已經實現關稅同盟的東非共同體。可以說，非洲自貿區建立在這一基礎之上，將整合已有的合作機制。

但非洲自貿區建設也存在一些短板。馬漢智說，比如基礎設施落后，內部生產和供給能力不足等。祝鳴也表示，非洲經濟發展存在一些長期問題。比如域內國家之間的整體貿易合作及經濟一體化基礎較為薄弱，盡管享有地理位置臨近的優勢。很多國家以出口花生、可可和礦產等原材料為主，出口對象主要是歐美日。近年來，中國也在逐漸成為非洲國家的頭號貿易伙伴。

多重意義

在新的國際經濟形勢下，這一“史無前例”的自貿區預計將對非洲大陸，甚至世界經濟產生影響。

首先，這將促進非洲內部經濟和對外貿易發展，改善民眾生活。

世界銀行今年7月發布報告指出，如果非洲自貿協定全面履行，到2035年非洲將獲得近4500億美元實際收益，3000萬人將因此擺脫極端貧困，6800萬人擺脫中等貧困。

祝鳴指出，幾十年來，非洲經濟一體化進程較為分散，部分區域國家基于歷史和文化等因素各自“抱團”，人們因而常用“意大利面效應”來比喻。如今，非洲自貿區將極大擴展市場容量，解決這一長期以來的薄弱環節。馬漢智表示，建立自貿區有助于提升非洲內部貿易和自身制造能力，從而更好地抵御外部沖擊。

其次，啟動非洲自貿區勢必會減少貿易壁壘，促進非洲國家間貿易往來，從而加速非洲一體化進程。

祝鳴指出，自20世紀60年代非洲各國獨立以來，政治一體化進程有所加快，比如非洲統一組織演變為非洲聯盟，但經濟一體化程度相對落后。如今，自貿區建設有助于其補上短板。

“啟動自貿區是重要的起點，標志著非洲經濟一體化邁出了萬里長征的第一步。”馬漢智說，在疫情突顯供應鏈和產業鏈危機的當下，這有助于非洲形成內循環，助推共同市場形成。

再次，非洲自貿區正式啟動有望為中非合作開辟新的前景。

多年來，中國在促進非洲自貿區建設和一體化進程中發揮著積極作用。馬漢智指出，中非合作為非洲自貿區啟動奠定了良好基礎，包括基礎設施建設，職業能力培訓和工業園區建設等。

祝鳴指出，貿易暢通是“一帶一路”“五通”之一，如今非洲大陸打通內部貿易壁壘，可以說把任務完成了一半。

此外，對于維護多邊主義與自由貿易，建設開放型經濟來說，非洲自貿區也具有重要意義。尤其是在當今世界面臨保護主義抬頭、貿易形勢緊張等挑戰之際。

國際貨幣基金組織(IMF)曾在一份報告中將這一自貿區描述為潛在的“經濟游戲規則改變者”。

祝鳴注意到，WTO近年來在推動全球貿易一體化上步履艱難，尤其是在美國總統特朗普執政的四年里，而非洲自貿區啟動將為其提供“正能量”。

馬漢智說，歷史發展軌跡證明，自由貿易和多邊主義是成功的唯一道路，沒有哪個國家靠搞封閉，搞保護成為全球第一。“非洲自貿區恰恰說明，對廣大發展中國家而言，實現發展只能聯合自強。對一些國家來說，這也是一個啟示——通過自強提升自己在國際產業鏈中的地位，通過貿易繁榮促進經濟發展。

不過，學者也指出，短期對非洲自貿區的影響不能過于樂觀，因為大部分國家對外貿易依附性強，且在國際貿易體系中的地位較低，影響相對微弱，而且自貿區啟動后的利好效應需要慢慢釋放。目前，非洲還面臨著新冠疫情的嚴峻威脅，近來出現變異病毒，多國關閉邊境，這將直接影響貿易流動。此外，一些國家國內產業存在不足，比如經濟結構單一，而自貿協議細節如何落實等也有待觀察。

關鍵詞： 大型自貿區