多地實施城市更新行動 立法先行破解痛點難點

繼《深圳經濟特區城市更新條例》發布后，廣州和上海也將城市更新立法提上日程。

7月21日，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結束向社會公開征求意見。征求意見稿提出，立法目的是“為了規范城市更新活動，優化城市空間布局，完善城市功能，轉變城市開發建設方式，改善人居環境，傳承歷史文化，提升城市品質和城市發展質量”。

7月27日至29日舉行的上海市十五屆人大常委會第三十三次會議，對《上海市城市更新條例(草案)》進行審議。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，實施城市更新行動。在研究多地城市更新方面推進情況后，全國人大代表、西安廣播電臺播音部主任孫維發現，隨著全國城市化進程的不斷加快推進，城市更新作為一項重大而復雜的系統工程，現有的管理方式已遠遠不能滿足未來高質量發展的要求。

“缺少統籌推進機制、缺乏系統性謀劃、協調融合度不高、任務分工片面、利益分配不完善等問題，勢必影響這項工作的實施進展。”孫維在接受《法治日報》記者采訪時說。

為進一步推進城市更新有機有序有效開展，深圳、上海、廣州已先行一步，對城市更新進行立法。

“城市更新行動的高質量推進，離不開法治保障。近年來，很多城市都在實施城市更新行動。考慮到這些城市的發展程度、實際情況都有所不同，當下不宜在國家層面進行立法，而是由設區的市結合自身實際進行立法，運用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點難點堵點問題。”華東政法大學副教授孫煜華說。

多城市構建城市更新政策體系

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。

對于實施城市更新行動的原因，住房和城鄉建設部有關負責人指出，一方面，城市建筑和設施逐步自然老化，一些原有建筑標準已經落后，需要改造調整增強安全性；另一方面，一些城市原來的功能布局、建筑設施、空間環境也不再適應居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

據《法治日報》記者不完全統計，目前，已有北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津等近20個城市在城市層面的“十四五”規劃綱要中提出要實施城市更新行動，積極推進老舊小區、棚戶區、城中村等改造進程。

隨著城市更新的不斷發展，越來越多的管理辦法、實施細則等政策文件陸續發布，多個城市因地制宜構建城市更新頂層政策體系。例如，北京發布《關于實施城市更新行動的指導意見》、重慶發布《重慶市城市更新管理辦法》。值得注意的是，《深圳經濟特區城市更新條例》于今年3月1日起施行，深圳成為我國首個針對城市更新進行立法的城市。

老舊小區改造是重要組成部分

7月22日，北京市住房城鄉建設委主任王飛在“市民對話一把手·提案辦理面對面”全媒體直播訪談節目中首次披露，到2025年末，全市力爭基本完成約1億平方米老舊小區改造任務，同時要實現加裝電梯1000部以上。

作為城市更新的重要組成部分，老舊小區改造行動已經在多個城市開始推進。此前，住房和城鄉建設部已在廣州等15個城市啟動城鎮老舊小區改造試點。住建部發布的數據顯示，2020年，全國新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個，惠及居民約736萬戶。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。

但老舊小區的改造，推行起來并不容易，除了要解決設施老化、電梯安裝難、停車難等問題，還要解決資金來源等問題。對此，深圳、廣州等地在立法時作出了相應的制度設計。

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