馬群3次逼停火車，這些動物怎么管？

12月24日，最高人民檢察院、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。其中寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運行安全行政公益訴訟案、湖北省陽新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運行安全行政公益訴訟案引發(fā)關(guān)注。

包蘭鐵路發(fā)生3次馬群逼停列車事件

包蘭鐵路是中國第一條沙漠鐵路。近兩年來，包蘭鐵路中寧縣石空鎮(zhèn)至余丁鄉(xiāng)區(qū)段多次發(fā)生村民放養(yǎng)馬匹跨越鐵道、逼停列車事故，特別是2019年4月至2020年5月，據(jù)不完全統(tǒng)計，至少發(fā)生14次馬群在鐵路邊食草、穿越等危險情形，并發(fā)生3次逼停列車事件，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，不僅破壞沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響鐵路行車安全。

2020年4月，中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡稱蘭州局集團(tuán)公司）銀川工務(wù)段向銀川鐵路運輸檢察院（以下簡稱銀川鐵檢院）反映該線索。銀川鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明，涉案地段的馬匹主要為中寧縣余丁鄉(xiāng)金沙村村民飼養(yǎng)，余丁鄉(xiāng)人民政府、中寧縣自然資源局對在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的行為有行政監(jiān)管職責(zé)。

2020年5月22日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)檢察院指定管轄，銀川鐵檢院對中寧縣自然資源局和中寧縣余丁鄉(xiāng)政府以行政公益訴訟正式立案。同年5月29日，該院聯(lián)合中寧縣政法委護(hù)路辦共同主持召開安全隱患整治推進(jìn)會，寧夏回族自治區(qū)護(hù)路辦、蘭州局集團(tuán)公司銀川工務(wù)段、中寧縣自然資源局、余丁鄉(xiāng)政府以及金沙村等4個村委會干部和20余名養(yǎng)馬村民代表參加會議。

銀川鐵檢院在會上向中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府公開宣讀并送達(dá)訴前檢察建議，建議其依法履行禁牧封育管護(hù)職責(zé)，對違反禁牧者進(jìn)行處罰，做好村民教育監(jiān)管。加強與鐵路部門日常溝通，及時發(fā)現(xiàn)并消除影響鐵路安全隱患。中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府承諾將加大監(jiān)管和處罰力度，消除鐵路安全隱患。同時，檢察機關(guān)還結(jié)合鐵路安全事故案例和圖片，對村民們進(jìn)行現(xiàn)場法治宣傳。村民們當(dāng)場簽訂承諾書，并承諾盡快將馬匹送到相鄰的內(nèi)蒙古牧區(qū)寄養(yǎng)或出售，對不能及時處理的進(jìn)行圈養(yǎng)，保證不在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧散養(yǎng)。

隨后，中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展了為期兩個月的整治偷牧專項清理活動，共出動150余次，對包蘭鐵路沿線采取拉網(wǎng)式巡查，清除游牧馬匹及散養(yǎng)羊只，抓獲偷牧羊群20余群2600余只、馬匹13批，罰款2.4萬元。同時，加強對沿線務(wù)農(nóng)人員教育，對偷牧、搶牧、放牧的牧主依法采取措施，督促其下山進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)或者上市銷售。余丁鄉(xiāng)政府組織人員逐一排查全鄉(xiāng)養(yǎng)馬戶，簽訂封山禁牧及安全責(zé)任管理書18份，發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳彩頁200余份，宣傳違法違規(guī)放牧、危害鐵路安全的法律后果。縣自然資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合巡查長效機制，成立聯(lián)合稽查隊，組織網(wǎng)格員加大巡查力度，及時向鐵路部門反饋有關(guān)情況，確保禁牧封育、生態(tài)保護(hù)、鐵路安全目標(biāo)全面實現(xiàn)。截至目前，該路段再未出現(xiàn)馬匹逼停列車等危及鐵路運行安全的情況。

合作社占用鐵路安全保護(hù)區(qū)

養(yǎng)殖羊與列車相撞

無獨有偶，2017年1月，位于湖北省陽新縣浮屠鎮(zhèn)的陽新縣華實種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡稱華實合作社）辦理了營業(yè)執(zhí)照。在未依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、動物防疫等相關(guān)手續(xù)的情況下，華實合作社擅自在武九客專鐵路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，其中占用鐵路線路安全保護(hù)區(qū)面積為293平方米。養(yǎng)殖的羊等畜禽頻繁侵入鐵路線路內(nèi)，多次發(fā)生逼停列車事故，嚴(yán)重危及鐵路行車安全。同時，在鐵路箱涵內(nèi)堆放雜物，畜禽糞便、污水未經(jīng)無害化處理直接排放，也污染了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境。

2019年12月10日，鐵路部門向湖北省陽新縣檢察院（以下簡稱陽新縣院）移送該線索。經(jīng)初步核實，根據(jù)畜牧法、動物防疫法、鐵路安全管理條例的有關(guān)規(guī)定，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。華實合作社違反了上述規(guī)定，嚴(yán)重威脅鐵路運行安全，侵害了國家利益和社會公共利益。陽新縣檢察院于2020年1月2日依法立案。同年1月16日向陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對華實合作社的違法行為進(jìn)行處理。

因陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)書面回復(fù)檢察建議，且2020年4月再次發(fā)生了華實合作社養(yǎng)殖的羊進(jìn)入鐵路線路內(nèi)與列車相撞并逼停列車的安全事故。同年6月22日，陽新縣院聯(lián)合鐵路工作人員再次對華實合作社進(jìn)行現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)華實合作社的違法行為并未得到制止。陽新縣院再次主動與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通磋商，督促其依法及時履職并書面回復(fù)履職情況。同年8月18日，陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機關(guān)書面回復(fù)稱，已要求華實合作社迅速停止豬牛羊雞混養(yǎng)、放養(yǎng)行為；已發(fā)函建議浮屠鎮(zhèn)人民政府迅速將華實合作社現(xiàn)有養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行關(guān)閉搬遷；對華實合作社的糞污處理進(jìn)行了改造；加強了對華實合作社的監(jiān)管，落實了監(jiān)管責(zé)任人。2020年9月30日，陽新縣院和陽新縣鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣護(hù)路辦）、鐵路部門、行政機關(guān)等共同對華實合作社整改情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)華實合作社仍在生產(chǎn)經(jīng)營，公共利益受到侵害的狀態(tài)依然持續(xù)。

2020年10月9日，陽新縣檢察院向陽新縣法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然對華實合作社養(yǎng)殖場前述違法情形履行了部分監(jiān)管職責(zé)，但是對該養(yǎng)殖場選址違反相關(guān)法律規(guī)定等行為未依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致鐵路行車安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，請求判令陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

案件審理過程中，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對華實合作社的違法行為作出處理，并聯(lián)合黃石市生態(tài)環(huán)境局陽新縣分局、浮屠鎮(zhèn)人民政府等依法對華實合作社養(yǎng)殖場實施了拆除。

2020年10月22日，陽新縣院審查認(rèn)為，雖然陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在訴訟期間依法履職，但其在收到檢察建議后怠于履職，既未按時回復(fù)也未積極整改，期間再次發(fā)生逼停列車的安全事故，導(dǎo)致公益損害進(jìn)一步擴(kuò)大，決定變更訴訟請求為確認(rèn)陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履職的行為違法。同年11月10日，陽新縣法院依法判決支持檢察機關(guān)訴訟請求。縣護(hù)路辦高度重視，組織縣自然資源與規(guī)劃局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等行政機關(guān)80余人旁聽了庭審。

檢察機關(guān)通過公益訴訟方式

介入涉鐵安全隱患整治

針對此次發(fā)布的典型案例，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹其有四大特點：

一是違法類型多樣化。有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類問題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類問題；還有行政機關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運行安全帶來的潛在風(fēng)險。

二是涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問題成因復(fù)雜，解決難度大。鐵路沿線漫長廣闊、情況復(fù)雜，以及一些沿線居民認(rèn)識不足、意識淡漠，其安全問題涉及面廣、表現(xiàn)隱蔽、類型繁雜、整改艱難，且整改后容易反彈回潮。鐵路管理體制又具有一定程度的獨立性，與地方行政機關(guān)溝通不多，管理權(quán)存在交叉、重合等，加之社會經(jīng)濟(jì)特別是鐵路事業(yè)高速發(fā)展，帶來的歷史遺留問題、法規(guī)滯后問題等，導(dǎo)致涉鐵領(lǐng)域安全生產(chǎn)公益問題成因復(fù)雜，解決難度大，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。

三是靈活運用多種公益保護(hù)手段。檢察機關(guān)在辦案過程中，靈活運用訴前磋商、檢察建議、圓桌會議、工作函等多種方式，督促行政機關(guān)依法履職，推動相關(guān)企業(yè)積極整改，形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

四是實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的綜合治理效果。鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件一般具有跨區(qū)劃、跨部門、專業(yè)性強的特點，沿線安全隱患成因復(fù)雜、治理難度大、責(zé)任主體多元，往往成為困擾路地雙方的老大難問題，需要鐵路沿線有關(guān)職能部門齊抓共管加以解決。檢察機關(guān)作為第三方力量，通過公益訴訟的方式介入涉鐵安全隱患整治，為各方搭建磋商交流的平臺，督促鐵路沿線職能部門、屬地政府和鐵路部門依法履職、形成合力，取得了辦理一案、治理一片的辦案效果。

來源： 正義網(wǎng)

關(guān)鍵詞： 馬群 停火 這些 動物