國家市場監管總局發布《禁止網絡不正當競爭行為規定(公開征求意見稿)》

2021-08-20 09:28:34來源：金融界

8月17日，國家市場監管總局發布《禁止網絡不正當競爭行為規定(公開征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，并公開征求意見。通知指出，經營者不得利用數據、算法等技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行。經營者不得直接、組織或者通過第三方，在短期內與競爭對手發生高頻次交易或者給予好評等，觸發平臺的反刷單懲罰機制，減少該競爭對手的交易機會。

近年來，互聯網領域的反壟斷問題受到了廣泛的關注，相應的法律法規也不斷出臺，可以說，未來《禁止網絡不正當競爭行為規定》的出臺是對近年來法律法規的一個延續。從《意見稿》中能夠看到，其對很多不正當競爭中的細節進行了規則限定，比如利用技術手段劫持、干擾他人的應用，比如通過釣魚方式來實施處罰等等，因此，在做到延續的同時，也對很多地方進行了細化。特別的，我們能夠看到《意見稿》的第三章和第四章對技術手段的使用做出詳細的規范，這一方面是對過去互聯網不正當競爭行為的一種總結，同時也能夠很好的指導執法部門對互聯網不正當競爭現象進行有效甄別。

不過，未來《規定》的出臺的效果究竟如何，還要靠實踐來檢驗。當前，我國互聯網領域已經形成幾大寡頭陣營，不可避免的，存在諸多不正當競爭現象，其中像“刷單”、“二選一”、“大數據殺熟”都是我們比較熟悉的不正當競爭手段，如果放任這些現象，短期內可能不會有什么大的影響，但長期來看不管是對于企業、消費者還是市場的穩定發展都是非常不利的，這就凸顯除了互聯網領域立法的關鍵性。

但互聯網領域的立法存在不少難點，可以分為兩個方面，一是技術難點，二是操作難點。技術難點主要是識別互聯網領域的不正當競爭相較于識別傳統不正當競爭有著顯著的區別，其隱蔽性高，技術成分復雜，判定困難，往往造成用戶難以識別，監管難以定性，對此，《意見稿》這次一大亮點便是對具體的不正當競爭行為進行了表述，明確了管轄原則，明確了互聯網企業的義務。不過，還是由于之前提到的客觀原因，《規定》還是難以窮盡所有手段，或是通過概括式的方法包含所有的違規行為。

操作難點主要是法律法規的制定以及執行，更多屬于主觀因素。首先在制定上，雖然《意見稿》在不少地方看上去是進步的，但畢竟是《意見稿》，與最終的《規定》還是會有所差別的，由于此次《意見稿》是面向整個互聯網領域，其將會面臨很大的制定阻力，其中顯而易見的便是互聯網企業的公關游說，甚至會有互聯網行業發達地方的政府也會對其中的部分說明進行有偏的建議。其次在執行上，有別于技術難點，拋開甄別違規行為，其在真正的執行中也會出現選擇性執行的問題，未來《規定》與其他反壟斷相關法律法規之間的競合也會對執法帶來一定的問題。不過，值得肯定的是，《意見稿》在第一章便明確了網絡不正當競爭行為的執法部門、部門協作、社會共治、經營者義務等內容。這一定程度上能夠避免上述主觀因素對于執法的影響。

實際上，就在《意見稿》出臺的當日，不少互聯網企業的股票就出現了不同程度的下跌，百度集團跌5.45%，騰訊控股跌4.14%，阿里巴巴跌4.77%。不能說下跌完全是市場對《意見稿》的反應，但毫無疑問，《意見稿》對于互聯網企業未來的經營將會造成不小的影響。

可以預見，互聯網領域的反壟斷將會是一場持久戰，是消費者與企業、企業與政府以及不同地區地方政府之間的博弈，不過，縱使過程曲折，但培育充滿競爭的市場氛圍這個方向絕不會改變。未來一方面要培養消費者的互聯網維權意識，同時也要在執法部門中引入更多的數字技術手段和外部技術力量來建設監管體系，既要滿足互聯網和數字時代對于監管的客觀要求，也要重視主觀意愿。(作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授)

關鍵詞：互聯網領域反壟斷問題廣泛的關注法律法規