解開算法的 " 圍城 " 七部門聯(lián)手“解救”外賣騎手

2021-07-27 11:01:34來(lái)源：ZAKER新聞  

7 月 26 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布信息稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。

此前市監(jiān)總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管司司長(zhǎng)龐錦曾表示，經(jīng)調(diào)研摸排，近年來(lái)外賣送餐員權(quán)益保障方面主要問(wèn)題在于勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，權(quán)益保障責(zé)任不明確，業(yè)績(jī)考核要求偏高，收入激勵(lì)機(jī)制不合理，從業(yè)穩(wěn)定性差，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等方面。

" 打蛇打七寸 "，可以看到此次七部門在《意見(jiàn)》中給出的各類解決方案和要求，均覆蓋了此前算法業(yè)績(jī)、勞動(dòng)關(guān)系等龐錦所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，以及騎手群體和社會(huì)輿論普遍聚焦的多個(gè)不合理問(wèn)題。

該消息發(fā)出后，ZAKER 新聞向美團(tuán)、餓了么方面詢問(wèn)是否會(huì)有配套改進(jìn)措施或其他相關(guān)回應(yīng)，但截至發(fā)稿并未獲得答復(fù)。與此同時(shí)，美團(tuán)港股大跌 13.76%。此前跌幅一度擴(kuò)大至 15%，創(chuàng)下美團(tuán)股價(jià)歷史上的最大跌幅。

解開算法的 " 圍城 "

去年 9 月，一篇題為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的報(bào)道刷爆網(wǎng)絡(luò)。

文章的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)花費(fèi)了很長(zhǎng)的時(shí)間周期，通過(guò)與數(shù)百位外賣騎手的深度采訪，為公眾還原了外賣騎手被系統(tǒng)、算法所困住的現(xiàn)象。

在文章講述的多個(gè)外賣騎手故事中，這些騎手的工作成果被 " 單量 "、" 超時(shí)率 "、" 差評(píng)率 "、" 投訴率 " 等指標(biāo)嚴(yán)格量化，日復(fù)一日地被平臺(tái)算法框架下的各種指標(biāo)推到疲于奔命的工作狀態(tài)中。

在爭(zhēng)分奪秒的系統(tǒng)算法下，公路上逆行、超速、闖紅燈等行為在外賣騎手群體中變得越來(lái)越普遍。高發(fā)的事故率甚至讓交警部門將外賣騎手定義為了高危職業(yè)。

交警為外賣騎手普及交通安全知識(shí)

值得一提的是，4 月 27 日播出的北京衛(wèi)視系列紀(jì)錄片中，北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)王林體驗(yàn)了一天外賣騎手的工作。

由于送單數(shù)量少，大量超時(shí)等原因，王林一天只獲得了 41 元收入。結(jié)束一天工作后，他累癱在馬路牙子上，連連感慨稱：" 真的太不容易了，我覺(jué)得很委屈，這個(gè)錢太不好掙了。"

ZAKER 新聞也在外賣騎手聚集的貼吧中發(fā)現(xiàn)，騎手們普遍表示超過(guò)外賣平臺(tái)系統(tǒng)規(guī)定時(shí)間的處罰并不算嚴(yán)重，也就一單扣三、五塊錢，問(wèn)題在于會(huì)影響其他的算法考核指標(biāo)，引發(fā)更嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。

例如前一單的超時(shí)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)攤派的后續(xù)一連串訂單的超時(shí)，但凡其中一單引發(fā)用戶差評(píng)就會(huì)被罰數(shù)十元，而一旦有一個(gè)用戶投訴，系統(tǒng)就會(huì)判定扣數(shù)百元，幾天辛苦奔忙賺的送餐費(fèi)就全搭進(jìn)去了。

" 電動(dòng)車飆到 60 多碼，紅燈啥的完全不管，直接亂闖，沒(méi)辦法啊。"對(duì)此也有外賣騎手向 ZAKER 新聞感慨稱，不超速不闖紅燈就很難完成業(yè)績(jī)，盡量避免被系統(tǒng)處罰扣款，也是保證基本收入水平的重要一環(huán)。

ZAKER 新聞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)也發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)背后的主體公司北京三快科技有限公司目前共有 1260 篇公開法律裁判文書。

按關(guān)鍵詞分類來(lái)看，其中 " 交通事故 " 關(guān)鍵詞案件有 211 個(gè)，大多為外賣騎手本人或相關(guān)的交通事故糾紛，排在所有關(guān)鍵詞中的首位。

相比之下，餓了么相關(guān)糾紛數(shù)量更甚。ZAKER 新聞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，餓了么背后主體公司上海拉扎斯信息科技有限公司目前共有 1673 篇公開法律裁判文書。

其中 " 交通事故 " 關(guān)鍵詞案件有 515 個(gè)，同樣排在所有關(guān)鍵詞中的首位，也大量涉及外賣騎手本人或相關(guān)的交通事故糾紛情況。

針對(duì)算法帶來(lái)的諸多行業(yè)癥結(jié)問(wèn)題，七部門在《意見(jiàn)》的第一、第二條便給出了明確的解決方案和要求：

保障勞動(dòng)收入方面，要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

不得將 " 最嚴(yán)算法 " 作為考核要求，通過(guò) " 算法取中 " 等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

保障勞動(dòng)安全方面，完善平臺(tái)訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

可以預(yù)見(jiàn)，在七部門的要求下，美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)的算法機(jī)制或?qū)⑦M(jìn)行更為寬松化、人性化、合理化的改進(jìn)，逐漸破解困住外賣騎手的算法圍城。

畢竟算法所制造出來(lái)的問(wèn)題，必然可以用改變算法的方式來(lái)解決。

外賣騎手，也是員工，也該交社保!

在算法之外，還有一個(gè)普遍為社會(huì)輿論所關(guān)注的問(wèn)題便是外賣騎手缺失的社保。

觀察者網(wǎng)專欄作者周翔就曾表示，外賣平臺(tái)逃避了騎手的社保(五險(xiǎn)一金)，通過(guò)第三方雇傭的方式讓騎手的勞動(dòng)關(guān)系界定困難，這也導(dǎo)致外賣騎手在送餐過(guò)程中出現(xiàn)意外或事故，難以享受工傷、意外保險(xiǎn)賠償?shù)惹闆r。

對(duì)此也有媒體指出，外賣平臺(tái)之所以采用第三方雇傭形式，就是為了最大程度的避免社保、勞動(dòng)糾紛、工商等等風(fēng)險(xiǎn)，從法律上撇清數(shù)百萬(wàn)騎手與平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。

在中國(guó)裁判文書網(wǎng)中，" 賠償責(zé)任 "、" 合同 "、" 鑒定 " 等權(quán)責(zé)關(guān)系相關(guān)的關(guān)鍵詞，也是美團(tuán)、餓了么平臺(tái)相關(guān)裁判文書中的高頻詞匯。

ZAKER 新聞也看到，在具體的勞務(wù)糾紛或機(jī)動(dòng)車事故等案件中，往往是由第三方雇傭公司來(lái)承擔(dān)外賣騎手的相關(guān)法律責(zé)任和賠償事宜，外賣平臺(tái)主體存在撇清關(guān)系的可能性。而所謂的第三方雇傭公司出于節(jié)省成本支出的考慮，也大多不給外賣騎手交社保。

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)，去年 11 月曾在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒(méi)有社保。有社保的騎手多為兼職，是原單位交的社保，或是騎手自行繳納。

該團(tuán)隊(duì)也表示，外賣騎手大多與第三方機(jī)構(gòu)簽訂 " 合作協(xié)議 "，而非勞動(dòng)合同。某些平臺(tái)的協(xié)議中就寫明：" 甲乙雙方建立商業(yè)合作關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整。"

對(duì)此也有媒體援引相關(guān)專家觀點(diǎn)指出，外賣騎手與第三方簽的協(xié)議不屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，也就不存在上社保這回事。

然而如今隨著七部門的《意見(jiàn)》落地，外賣平臺(tái)、第三方雇傭公司侵害外賣騎手正常勞動(dòng)保障的 " 小伎倆 "，都將無(wú)所遁形。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)稱，將督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。

另一方面，《意見(jiàn)》還針對(duì)維護(hù)食品安全，優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，完善矛盾處置機(jī)制渠道等方面，對(duì)外賣平臺(tái)企業(yè)、相關(guān)商家等主體提出了針對(duì)性的改善措施和要求。

總體而言，《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了要求各地落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全餐飲外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，多方位保障外賣送餐員合法權(quán)益的主旨目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 七部門 聯(lián)手 解救 外賣騎手

相關(guān)閱讀