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拜登的2.25萬億基建計劃真的這么容易嗎？

2021-04-02 09:00:56來源：新華社

美國總統拜登3月31日宣布一項總額約2.25萬億美元的基礎設施建設一攬子計劃，以升級美國現有基礎設施，刺激經濟復蘇和創造就業。

分析人士認為，基建投資資金誰來承擔、能否得到國會批準、投資會否增加美國乃至全球經濟金融風險，都將是拜登政府推進計劃時需要回答的問題。

根據拜登公布的這份基建計劃，美國未來8年將投資6210億美元改善交通基礎設施，修復和更新高速公路、橋梁、港口、機場、軌道等公共交通基礎設施。其中，1740億美元將專門用于發展電動汽車市場，在全國建立50萬個電動汽車充電樁。

拜登還提議投資5800億美元用于振興制造業、研發創新與勞動技能培訓，4000億美元用于改善老弱病殘者護理服務，1000億美元用于數字基礎設施建設。其他資金將投入住房改善、學校設施更新、電網基礎設施改造、清潔飲用水和廢水處理設施改善等領域。

第一道坎：錢從哪里來

拜登希望通過增加企業稅為基建計劃提供資金。他同時公布一項公司稅制改革計劃，提議將聯邦企業所得稅稅率從目前的21%上調至28%，并將美國企業海外利潤的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制美國企業海外避稅、激勵它們在美國國內擴大投資。這將大幅逆轉特朗普政府2017年出臺的大規模減稅法案，當時美國將聯邦企業所得稅稅率從35%下調至21%。

這張3月31日拍攝的視頻直播畫面顯示，美國總統拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡市發表講話。新華社記者劉杰攝

白宮預計，增稅計劃將使得聯邦政府在未來15年增加約2萬億美元收入，可抵消基建計劃的成本。但據美國基石宏觀咨詢公司分析師唐納德·施奈德測算，基建計劃仍然會導致美國財政赤字累計增加約5000億美元。

拜登對企業加稅的提議遭到美國商界強烈反對。代表超過300萬家美國企業的美國商會高級副會長尼爾·布拉德利當天發表聲明說，拜登提出的基建融資方案“危險且具有誤導性”，將令美國經濟復蘇放緩并降低美國企業的全球競爭力，大型基建項目應由從基建投資中受益的用戶埋單。

由約200家美國大公司高管組成的“商業圓桌會議”也強烈反對提高企業稅。“商業圓桌會議”總裁兼首席執行官喬舒亞·博爾滕表示，該組織向來支持“用戶付費模式”為基建項目融資，美國決策者應避免為經濟增長和創造就業增添新的障礙，特別是在經濟復蘇期間。

第二道坎：國會能否過關

美國國會民主、共和兩黨對于如何籌集資金分歧很大。民主黨希望通過對企業加稅為基建計劃融資，但共和黨向來堅決反對任何加稅計劃。

3月10日，在美國首都華盛頓，人們經過國會大廈附近的一處路口。新華社記者劉杰攝

同時，民主黨內部對于基建投資和稅制改革遠未達成一致，一些激進左翼民主黨議員認為拜登提議的基建投資規模遠遠不夠，應出臺更大規模投資計劃。

由于基建投資并不像經濟紓困那樣緊急，專家預計美國國會將在基建投資立法方面耗費更長時間。但白宮期待基建投資立法能在5月底取得明顯進展，并在今年夏季得到國會批準。

第三道坎：宏觀風險幾何

除基建投資外，拜登未來幾周還將公布一項擴大醫療保健、兒童保育、教育等政府支出的計劃。美國媒體披露，這兩項計劃的支出總規模介乎3萬億至4萬億美元。而過去一年美國為應對疫情和支持經濟復蘇已累計出臺約6萬億美元的財政紓困法案，美國政府債務負擔勢必因新的投資計劃進一步加重。

美國企業研究所經濟學家德斯蒙德·拉赫曼告訴新華社記者，拜登基建計劃將令異常龐大的美國財政赤字進一步攀升，這會加大美國經濟過熱風險，推動美國長期國債收益率上升，并可能造成金融市場動蕩。