英歐貿易談判重頭戲在此捕魚權換金融市場準入？

2020-02-03 10:38:50來源：第一財經網

2020年1月31日，英國正式離開歐盟。這也意味著，英國和歐盟之間的貿易協議談判正式開啟。

不過，英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)的一席話卻在一開始就為談判蒙上了陰影。約翰遜表示，退歐之后，英國將收回屬于英國海域的完全管轄權。

對于歐盟的漁民來說，這并不是一個好消息。在過去的半個世紀以來，包括法國在內的歐洲國家一直有在英國海域捕魚的傳統，這片海域更是歐洲海產的重要出產地區。

對于英國的表態，歐盟方面表示，將把捕魚權問題和英國金融市場準入問題放在一起討論。對此，復旦大學歐洲研究問題中心主任、中國歐洲學會副會長丁純教授在接受第一財經記者采訪時表示，將兩者結合可以看作是歐盟壓英國就此坐下來商討的談判手段。不過，這很大程度與未來英歐間建立何種經貿關系相聯。

捕魚權仍是英歐貿易談判焦點問題

根據歐盟的《共同漁業政策》，所有歐盟成員國的海岸線以外海域都彼此互相開放，這項規則被稱作“自由入漁原則”。脫歐之后，歐盟的“自由入漁原則”將不適用于英國。

與此同時，歐盟國家未來能否在英國海域內捕魚也尚不得知。在國際法的框架之內，脫歐之后的英國將成為一個獨立的沿海國家，并擁有200海里的專屬經濟區。英國管轄的海域，將包括英國北海、愛爾蘭海、大西洋東北部和赫布里底島北部。

這片海域是歐洲海產的重要出產地區，富含歐洲飲食的主食，包括鲅魚、鱈魚、鯡魚、鯖魚及貝類等。過去的半個世紀以來，包括法國在內的歐洲國家一直有在這片海域捕魚的傳統。

根據英國海洋管理組織的數據，歐盟船只每年在英國水域中捕獲的魚類超過70萬噸。另據歐盟統計局數據，在英國海域，每年歐盟國家的漁船捕撈的海產價值高達6.54億美元。

一旦喪失在英國水域的共享捕魚權，將對歐盟消費者和漁業從業者帶來雙重打擊。

從消費端來看，無法在英國周邊海域捕魚，意味著魚類供給量減少并導致魚類價格飛漲。

對于漁業從業者而言，僅以法國北部最大港口布洛涅(Boulogne-sur-Mer)為例，如果喪失共享捕魚權，這個港口將減少120個拖網漁船和150處加工設施。在過去的幾年間，每年大約有3.2萬噸的魚從這里上岸，有約五千人依靠這里的漁業過活。

根據英國海洋管理組織的數據，過去五年間，每年英國在其水域捕撈的魚類價值約為13.2億美元。相較于英國每年約2.8萬億美元的GDP而言，其實漁業對于英國經濟的貢獻可以忽略不計。

但這事關英國的對外貿易。英國與歐盟27國在魚類上一直有貿易順差，2019年，英國向歐盟國家出口的海產品價格達16億美元，超過其海產品出口總數的三分之二。不過，英國一些最有利可圖的海產品，如扇貝和挪威龍蝦，卻幾乎都被捕撈到歐盟市場。

而且對于某些沿海地區，特別是蘇格蘭，漁業是其經濟的支柱產業，蘇格蘭占英國64%的魚類上岸量。而蘇格蘭的分離勢力仍蠢蠢欲動，在脫歐事項塵埃落定后，蘇格蘭仍謀求公投獨立。

歐盟：漁業與金融談判相互關聯

面對英國方面關于捕魚權的表態，歐盟方面表示，在未來的英歐貿易談判中，將會把歐盟在英國的捕魚權問題和倫敦金融城在歐盟市場準入問題聯系起來。

愛爾蘭總理萊奧·瓦拉德卡(Leo Varadkar)在1月27日接受BBC采訪時表示，英國如果要獲得在歐盟金融業的便利，就必須在漁業問題上讓步。

此前，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)曾于1月13日表示，在未來11個月內商討貿易協議將是重大挑戰。她提議，英歐貿易談判可以分階段進行，比如優先處理貨物貿易及捕魚權等議題，而有關金融服務業及航空業的協議，則可留待2021年后商討。

丁純在接受第一財經記者采訪時表示，歐盟將捕魚權問題和金融市場準入問題相關聯，顯然是歐盟的談判手段。這兩者分別是歐盟和英國最關心的事務，歐盟將其作為籌碼，來進行談判和博弈。

丁純稱：“目前英歐雙方已達成的協議中未涵蓋捕魚權問題，所以不少歐盟成員國擔心英國會因此不批準他們共享捕魚權，不準其進入英國領海捕魚。同時，英歐的新貿易關系也涉及到雙邊漁業產品交易稅收等問題。約翰遜目前最想解決的是如何讓英國金融業繼續參與歐洲金融事務。歐盟的提議，正好可以讓雙方有意愿坐到談判桌前。”

在歐盟的方案中，歐盟同意設定歐盟國家在英國海域魚類的總捕撈量，即對捕撈每種種群的數量和年度加以限制。然后，基于歷史捕魚的模板，對歐盟成員國的配額加以劃分。

歐盟提出的方案是否會得到英國的同意?英國《衛報》對此分析稱，首先，在談判順序上，金融服務業才是約翰遜希望優先討論的范疇;其次，只有解決了金融業準入的問題，對于捕魚權的討論才有價值。

蘇格蘭漁民聯合會首席執行官埃爾斯佩斯·麥克唐納(Elspeth Macdonald)表示，不能將捕魚權問題和將金融市場準入和歐盟市場免關稅準入等問題聯系到一起，歐盟的做法是迫使英國政府與其交換。

在丁純看來，無論是捕魚權還是金融市場準入問題，都離不開末來總體英歐貿易關系框架的制約。

丁純表示，英歐貿易關系談判將決定未來兩者間雙邊經貿是較緊密還是較疏遠的關系。較緊密的有準關稅同盟般的緊密關系，較疏遠的如純粹的普通WTO成員國間的關系，更大可能是介乎兩者之間。當然，不同性質經貿關系涵蓋的領域和要求不一。英歐間未來將選擇哪條路，還要看英國和歐盟各自的利益訴求、重點與博弈妥協交換的結果。而這個框架性經貿關系定性，將會對歐盟與英國各種具體事項的談判產生相當的影響。

關鍵詞：捕魚權金融市場